美日歐三方訴中國稀土貿易爭端再度升級。昨日，世界貿易組織(WTO)在其網站上發布報告稱，該組織已于周一成立專家組對中國稀土出口政策展開調查。

　　專家認為，中國已開始加大對稀土行業上游生產環節的管控力度，而不僅僅只采取易被指責的出口配額政策，稀土行業面臨這場訴訟的壓力不會太大。

　　爭端進入關鍵期

　　世界貿易組織爭端解決機制7月23日稱，決定接受美國、歐盟和日本的請求，設立專家組對中國稀土、鎢、鉬三種原材料出口限制一事進行調查、審議和裁決。

　　記者了解到，成立專家組是世貿組織爭端解決程序重要環節，也標志這場稀土之爭進入了關鍵的仲裁階段。

　　按照WTO規則，專家組組建完成后，至少需要半年時間才能提交最終調查報告。之后爭端解決機制還需要進行審議，如果中方對報告提起上訴。一般來說，從正式提起訴訟到世貿組織專家組成、發布初裁再到發布終裁，整個過程大約會持續2至3年。

　　對外經貿大學中國WTO研究院院長張漢林表示，該案已進入正式的爭端解決程序，目前中方要盡可能準備好充足的資料或關于稀土產業的相關證據材料，證明我們采取的這個措施不是說像外界指責的主要是獲取壟斷利潤。

　　出口配額政策易惹爭端

　　業內認為，中國之所以會面臨這場稀土爭端，與中國長期以來實行稀土出口配額政策直接相關。

　　上世紀80年代以來，中國稀土以低價被大量出口到國外，私挖盜采與走私嚴重，造成稀土資源直線下降、瀕臨用竭，生態環境被嚴重破壞。鑒于此，自1998年我國政府開始實施稀土產品出口配額許可證制度，并把稀土原料列入了加工貿易禁止類商品目錄，稀土價格也開始向應有價值回歸。

　　美國、歐盟和日本等WTO成員，認為中方采取貿易保護主義形成壟斷、推高價格，違反了WTO的貿易規則。

　　張漢林認為，貿易政策受WTO規則的規范，容易引起貿易摩擦和爭端，而中國要想規避這些指責，應該從產業鏈的上游限制稀土的生產，進而控制其在國際上的供應量，而不僅僅只采取出口配額政策。

　　《中國的稀土狀況與政策》白皮書稱，目前我國是世界上最大的稀土生產及出口國，以23%的稀土資源承擔了世界90%以上的市場供應。

　　■ 背景

　　密集政策發布嚴控稀土生產

　　實際上，中國多次強調，對稀土的開采、生產和出口各個環節均實施了管理措施，而不僅僅在出口 環節，相關措施符合世貿組織規則。

　　在百川(微博)資訊稀土分析師杜帥兵看來，近兩年來中國已經找到了控制稀土生產供應的好方法，開始加大對源頭的管控，而且在關鍵的執行上也力度空前。

　　“尤其是上半年中國政府密集出臺了多項稀土新規，比如實行稀土專用發票、大幅提高資源稅、采取更加嚴格的環保標準，這樣一來企業成本增加后自然會控制產量。所以我認為這場稀土案中國即使敗訴也不會給中國稀土行業帶來多大壓力，只會促使國內采取更加嚴格的稀土政策來規避貿易指責。”杜帥兵稱。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明認為，相關部門的這些舉措一方面表明了政府治理稀土污染、規范行業發展的決心，另一方面也有助于減輕我國面對的國際壓力，為稀土訴訟案的應對提供了一定的抗辯基礎。

　　上半年稀土行業部分政策

　　今年3月19日 國土資源部印發《開采總量控制礦種指標管理暫行辦法》，防止稀土等礦種過度開采。

　　3月22日 環保部深入開展重點行業環保核查，其中稀土名列其中。

　　6月1日起 國家稅務總局對稀土企業實施增值稅專用發票政策，加強國內稀土的流通情況監控。

　　7月12日 媒體稱環保部門針對稀土環境污染的第三批專項檢查程序更加嚴苛，其檢查結果將與商務部稀土出口配額掛鉤。

　　7月16日 國土資源部稱，全國稀土采礦權將減少到65個，同時，企業準入條件也提高為年主營業務收入達10億元。