美日歐三方訴中國稀土貿(mào)易爭端再度升級。昨日，世界貿(mào)易組織(WTO)在其網(wǎng)站上發(fā)布報告稱，該組織已于周一成立專家組對中國稀土出口政策展開調(diào)查。

　　專家認為，中國已開始加大對稀土行業(yè)上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管控力度，而不僅僅只采取易被指責的出口配額政策，稀土行業(yè)面臨這場訴訟的壓力不會太大。

　　爭端進入關(guān)鍵期

　　世界貿(mào)易組織爭端解決機制7月23日稱，決定接受美國、歐盟和日本的請求，設立專家組對中國稀土、鎢、鉬三種原材料出口限制一事進行調(diào)查、審議和裁決。

　　記者了解到，成立專家組是世貿(mào)組織爭端解決程序重要環(huán)節(jié)，也標志這場稀土之爭進入了關(guān)鍵的仲裁階段。

　　按照WTO規(guī)則，專家組組建完成后，至少需要半年時間才能提交最終調(diào)查報告。之后爭端解決機制還需要進行審議，如果中方對報告提起上訴。一般來說，從正式提起訴訟到世貿(mào)組織專家組成、發(fā)布初裁再到發(fā)布終裁，整個過程大約會持續(xù)2至3年。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院院長張漢林表示，該案已進入正式的爭端解決程序，目前中方要盡可能準備好充足的資料或關(guān)于稀土產(chǎn)業(yè)的相關(guān)證據(jù)材料，證明我們采取的這個措施不是說像外界指責的主要是獲取壟斷利潤。

　　出口配額政策易惹爭端

　　業(yè)內(nèi)認為，中國之所以會面臨這場稀土爭端，與中國長期以來實行稀土出口配額政策直接相關(guān)。

　　上世紀80年代以來，中國稀土以低價被大量出口到國外，私挖盜采與走私嚴重，造成稀土資源直線下降、瀕臨用竭，生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞。鑒于此，自1998年我國政府開始實施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，并把稀土原料列入了加工貿(mào)易禁止類商品目錄，稀土價格也開始向應有價值回歸。

　　美國、歐盟和日本等WTO成員，認為中方采取貿(mào)易保護主義形成壟斷、推高價格，違反了WTO的貿(mào)易規(guī)則。

　　張漢林認為，貿(mào)易政策受WTO規(guī)則的規(guī)范，容易引起貿(mào)易摩擦和爭端，而中國要想規(guī)避這些指責，應該從產(chǎn)業(yè)鏈的上游限制稀土的生產(chǎn)，進而控制其在國際上的供應量，而不僅僅只采取出口配額政策。

　　《中國的稀土狀況與政策》白皮書稱，目前我國是世界上最大的稀土生產(chǎn)及出口國，以23%的稀土資源承擔了世界90%以上的市場供應。

　　■ 背景

　　密集政策發(fā)布嚴控稀土生產(chǎn)

　　實際上，中國多次強調(diào)，對稀土的開采、生產(chǎn)和出口各個環(huán)節(jié)均實施了管理措施，而不僅僅在出口 環(huán)節(jié)，相關(guān)措施符合世貿(mào)組織規(guī)則。

　　在百川(微博)資訊稀土分析師杜帥兵看來，近兩年來中國已經(jīng)找到了控制稀土生產(chǎn)供應的好方法，開始加大對源頭的管控，而且在關(guān)鍵的執(zhí)行上也力度空前。

　　“尤其是上半年中國政府密集出臺了多項稀土新規(guī)，比如實行稀土專用發(fā)票、大幅提高資源稅、采取更加嚴格的環(huán)保標準，這樣一來企業(yè)成本增加后自然會控制產(chǎn)量。所以我認為這場稀土案中國即使敗訴也不會給中國稀土行業(yè)帶來多大壓力，只會促使國內(nèi)采取更加嚴格的稀土政策來規(guī)避貿(mào)易指責。”杜帥兵稱。

　　商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明認為，相關(guān)部門的這些舉措一方面表明了政府治理稀土污染、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的決心，另一方面也有助于減輕我國面對的國際壓力，為稀土訴訟案的應對提供了一定的抗辯基礎。

　　上半年稀土行業(yè)部分政策

　　今年3月19日 國土資源部印發(fā)《開采總量控制礦種指標管理暫行辦法》，防止稀土等礦種過度開采。

　　3月22日 環(huán)保部深入開展重點行業(yè)環(huán)保核查，其中稀土名列其中。

　　6月1日起 國家稅務總局對稀土企業(yè)實施增值稅專用發(fā)票政策，加強國內(nèi)稀土的流通情況監(jiān)控。

　　7月12日 媒體稱環(huán)保部門針對稀土環(huán)境污染的第三批專項檢查程序更加嚴苛，其檢查結(jié)果將與商務部稀土出口配額掛鉤。

　　7月16日 國土資源部稱，全國稀土采礦權(quán)將減少到65個，同時，企業(yè)準入條件也提高為年主營業(yè)務收入達10億元。