國家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰近日透露：國家能源局負(fù)責(zé)編制的《光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃》已明確將光伏“十二五”裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)為10吉瓦，到2020年的光伏裝機(jī)目標(biāo)可能大幅上調(diào)至50吉瓦。而此前業(yè)內(nèi)流傳的數(shù)據(jù)為“2015年我國光伏裝機(jī)將達(dá)5吉瓦，2020年將達(dá)20吉瓦。”
在意大利、德國這兩個(gè)占據(jù)國際70％光伏裝機(jī)市場(chǎng)的國家大幅下調(diào)補(bǔ)貼之時(shí)，我國適時(shí)提高裝機(jī)目標(biāo)，有望促使國內(nèi)光伏市場(chǎng)大規(guī)模啟動(dòng)。
翻番的目標(biāo)
“國家能源局確實(shí)編制了《光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃》，并在向業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)廣泛征求意見，其中提到的"十二五"光伏裝機(jī)目標(biāo)確實(shí)是10吉瓦。”國內(nèi)某知名光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人近日表示。
規(guī)模比預(yù)想中翻了一番，一位業(yè)內(nèi)人士透露：“今年3月，全國"兩會(huì)"通過的"十二五"規(guī)劃綱要也沒明確說"十二五"光伏裝機(jī)容量是5吉瓦，而是說要實(shí)現(xiàn)裝機(jī)5吉瓦以上，所以這也算為實(shí)現(xiàn)更大裝機(jī)容量留了口子。”該人士表示，雖然目前該規(guī)劃尚在提交各界討論，但是目標(biāo)最終上調(diào)的可能性非常大。
在中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦看來，將“十二五”光伏裝機(jī)目標(biāo)提高到10吉瓦，其可操作性和實(shí)現(xiàn)的可能性都比較大。“政府相關(guān)部門都已發(fā)出了明確支持光伏發(fā)電的信號(hào)。”據(jù)悉，“金太陽” 工程將受到財(cái)政部的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，2013年后將實(shí)現(xiàn)年均1吉瓦的裝機(jī)增量；特許權(quán)招標(biāo)方面，國家電監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，今明兩年，我國有望將可再生能源電價(jià)附加從目前的每千瓦時(shí)0．004元增加至0．006元，2015年后提高到0．01元，這將有力支持以光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
中投顧問高級(jí)研究員李勝茂認(rèn)為，“十二五”期間國內(nèi)光伏裝機(jī)容量達(dá)到10吉瓦以及2020年實(shí)現(xiàn)光伏裝機(jī)50吉瓦的目標(biāo)比較合理，按時(shí)達(dá)成目標(biāo)的可能性較大。
“雖然當(dāng)前國內(nèi)火電上網(wǎng)電價(jià)普遍低于每千瓦時(shí)0．5元，但是考慮到"十二五"期間火電環(huán)保成本的上升，以及煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，其上網(wǎng)電價(jià)必然會(huì)上漲，而未來5－7年內(nèi)，國內(nèi)光伏發(fā)電每度電的成本有望下降到0．6元左右，到那時(shí)基本能夠做到光伏發(fā)電在國內(nèi)平價(jià)上網(wǎng)。”李勝茂表示，光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)后，國內(nèi)光伏市場(chǎng)的需求就會(huì)被徹底激發(fā)出來，光伏電站的裝機(jī)容量將迅猛增長(zhǎng)。
一元工程助市場(chǎng)開啟
目前我國已成為全球最大的光伏電池生產(chǎn)國，2010年占據(jù)了全球55％的市場(chǎng)份額。不過因光伏發(fā)電成本相對(duì)較高，本土的光伏裝機(jī)容量增長(zhǎng)仍較緩慢。截至去年年底，國內(nèi)光伏并網(wǎng)發(fā)電總裝機(jī)容量預(yù)計(jì)僅在0．6ＧＷ左右。
對(duì)此，兩年前無錫尚德、天威英利、晶澳太陽能、賽維ＬＤＫ等13家光伏企業(yè)發(fā)布《洛陽宣言》，宣稱要在2012年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電成本每千瓦時(shí)1元的上網(wǎng)電價(jià)目標(biāo)。據(jù)悉，長(zhǎng)期以來，制約國內(nèi)光伏行業(yè)發(fā)展的最大瓶頸便是光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)遠(yuǎn)高于常規(guī)電力。1元／千瓦時(shí)的成本被認(rèn)為是光伏企業(yè)開拓國內(nèi)市場(chǎng)的臨界值。《洛陽宣言》使“一元工程”正式成為國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的共同目標(biāo)。只有發(fā)電成本低于1元，企業(yè)才會(huì)有可能形成盈利空間，其積極性便會(huì)提高。而近期，英利綠色能源控股有限公司宣布其發(fā)電成本已經(jīng)降低到每千瓦1元以下。
據(jù)悉，光伏發(fā)電的成本分為三個(gè)部分：太陽能光伏電池及組件、材料和設(shè)備、相關(guān)配套。此外，還包括建設(shè)電廠的成本，比如土地、電纜等其他的配套。這其中，組件成本占據(jù)了光伏發(fā)電成本的70％－80％。英利集團(tuán)首席技術(shù)官宋登元表示，光伏組件的成本中，上游硅料的成本占據(jù)了60％以上。在國內(nèi)，硅料絕大多數(shù)依賴于進(jìn)口。“目前，英利的硅料僅有60％多依賴進(jìn)口，并且隨著硅料廠的相繼投產(chǎn)及擴(kuò)產(chǎn)，硅料的對(duì)外依賴度將進(jìn)一步降低。”英利相關(guān)人士稱。
2010年8月份，英利宣布，旗下子公司六九硅業(yè)正式投產(chǎn)。六九硅業(yè)是英利旗下主要生產(chǎn)硅料的子公司。此外，根據(jù)規(guī)劃，到2013年，英利還將在海南建立3000噸電子級(jí)硅材料生產(chǎn)項(xiàng)目。
據(jù)上述人士透露，目前英利的硅料產(chǎn)量?jī)H有1000噸，若兩個(gè)項(xiàng)目6000噸全部達(dá)產(chǎn)，將大大降低光伏發(fā)電成本。此外，太陽能電池的轉(zhuǎn)換率也很關(guān)鍵。目前，英利的單晶硅和多晶硅太陽能電池轉(zhuǎn)換率分別達(dá)到19．89％和18％。這是目前此兩類太陽能電池用于商業(yè)化生產(chǎn)的最高轉(zhuǎn)化率。據(jù)測(cè)算，太陽能電池轉(zhuǎn)換效率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電成本可降低約7％。
孟憲淦表示，若按照合理成本＋合理利潤(rùn)的原則，目前光伏行業(yè)還很難將發(fā)電成本降到每千瓦時(shí)1元以下。“像英利這樣的企業(yè)畢竟少。不過，經(jīng)過努力，2012年一些龍頭企業(yè)基本能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)電成本降至1元以下。”
亟待出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)
雖然光伏裝機(jī)目標(biāo)提升較快，加上發(fā)電成本正迅速下降，國內(nèi)光伏市場(chǎng)有望大規(guī)模啟動(dòng)，但是這一市場(chǎng)啟動(dòng)過程仍存在諸多障礙。
“政策支持是關(guān)鍵，而上網(wǎng)電價(jià)又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。”孟憲淦指出，目前我國尚無光伏上網(wǎng)電價(jià)，只有特許權(quán)招標(biāo)，容易產(chǎn)生一些問題。“其一是特許權(quán)招標(biāo)程序復(fù)雜，速度慢，不能大規(guī)模開拓國內(nèi)市場(chǎng)；其二是沒有固定上網(wǎng)電價(jià)，就等于沒有一個(gè)游戲規(guī)則，不能使投資者按照合理的成本和利潤(rùn)來運(yùn)作。”鑒于此，他建議國家應(yīng)盡快出臺(tái)合理的上網(wǎng)電價(jià)政策。
孟憲淦所說的“上網(wǎng)電價(jià)政策出臺(tái)滯后”問題其實(shí)被業(yè)界詬病已久，早日出臺(tái)這一政策的呼聲也隨著國內(nèi)市場(chǎng)的遲遲不能大規(guī)模啟動(dòng)而日益高漲。
專家指出，接入電網(wǎng)以及運(yùn)行管理也是亟待解決的問題。“支持光伏發(fā)展的政策環(huán)環(huán)相扣，政府要有一個(gè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”該專家舉例說，像現(xiàn)在的“金太陽”工程政策政出多門，涉及財(cái)政部、國家能源局、住建部、科技部等四部委，導(dǎo)致管理體制不順。
“光伏不能再走風(fēng)電的老路。”該專家表示，雖然我國在風(fēng)機(jī)產(chǎn)量和裝機(jī)總量方面都已是世界第一，但是因?yàn)閲鴥?nèi)市場(chǎng)管理體制沒理順，以致風(fēng)電脫網(wǎng)事故頻發(fā)，大量風(fēng)電無法消納。“對(duì)于此種現(xiàn)象，我們要引以為戒。”
李勝茂認(rèn)為，國內(nèi)光伏市場(chǎng)的大規(guī)模啟動(dòng)離不開政府部門的支持，現(xiàn)階段政府部門的首要工作就是出臺(tái)一個(gè)科學(xué)合理的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，讓廣大光伏電站的投資者擁有一個(gè)合理的投資回報(bào)率。其次，現(xiàn)階段政府部門要穩(wěn)步推進(jìn)“金太陽”工程，讓其真正發(fā)揮示范效應(yīng)。最后，政府部門要前瞻性地解決光伏發(fā)電量猛增后可能面臨的光伏發(fā)電上網(wǎng)難的問題。