2012年9月和10月，扶持分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的兩只靴子《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》、《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）》相繼落地，讓分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)成為令人矚目的新星。然而，在這些政策出臺近兩個月后，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，分布式光伏發(fā)電項目啟動的速度并沒有行業(yè)之前預(yù)期的快，企業(yè)對于扶持措施的落實(shí)問題依然心存疑慮，分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的春天還沒有來臨。

　　吃不到的免費(fèi)蛋糕

　　何興（化名）想要吃國家電網(wǎng)的免費(fèi)接入蛋糕，卻一不小心吃了個閉門羹。2012年10月，國家電網(wǎng)公司公布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）》，向分布式光伏發(fā)電企業(yè)提供了一份可口的免費(fèi)大餐。

　　這個從今年11月1日執(zhí)行的意見將位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10KV及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6MW的光伏發(fā)電項目定義為分布式光伏發(fā)電，國家電網(wǎng)將對適用范圍內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項目提供接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)檢測、調(diào)試等全過程服務(wù)，不收取費(fèi)用。

　　目前在國內(nèi)分布式光伏發(fā)電主要是指屋頂發(fā)電，而提供大面積屋頂資源的主要是商場和開發(fā)區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，因此分布式光伏發(fā)電站的業(yè)主是民營居多。分布式發(fā)電的成本會比地面大型光伏發(fā)電站的成本要高，涉及到屋頂改造、更小的逆變器、更多的支架投入等。

　　何興是香港的一家投資公司的業(yè)務(wù)代表，11月到12月期間，他帶著公司的屋頂分布式光伏發(fā)電項目，陸續(xù)聯(lián)系了浙江、福建等地的地方電網(wǎng)公司，希望能夠拿到國家電網(wǎng)的免費(fèi)入網(wǎng)許可，卻碰了一鼻子的灰。

　　“國家電網(wǎng)的人說，他們的免費(fèi)接入活動只針對納入國家政策的項目，我們不能直接找他們談。”何興在咨詢的過程中發(fā)現(xiàn)，國家電網(wǎng)的工作人員對分布式光伏發(fā)電的積極性并不高。

　　國家電網(wǎng)公司下屬的一家企業(yè)的人士一語道破玄機(jī)。他向中國經(jīng)濟(jì)時報記者直言，國家電網(wǎng)公司監(jiān)測、管理、免費(fèi)接入分布式光伏發(fā)電是履行企業(yè)的社會責(zé)任，但是從一個公司的角度來講，對于國家電網(wǎng)公司是不公平的。

　　雖然國家電網(wǎng)公司對分布式光伏項目實(shí)行并網(wǎng)免費(fèi)辦理的政策，卻并沒有把可再生能源的接入情況納入國家電網(wǎng)公司原有的考核體系。

　　國家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵曾表示，盡管國家電網(wǎng)公司可以免費(fèi)接入分布式光伏發(fā)電項目，亦允許富余電力上網(wǎng)，但關(guān)鍵還是要看國家補(bǔ)貼能否落實(shí)。例如富余電力上網(wǎng)，國家電網(wǎng)公司按1元／千瓦時收購，但火電上網(wǎng)價僅0．3－0．5元／千瓦時，這個差價如何落實(shí)是擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模的一大關(guān)鍵因素。

　　難以邁過的門檻

　　看起來前景一片大好的分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，似乎邁不過電網(wǎng)接入和政策補(bǔ)貼的門檻。2012年9月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，規(guī)劃分布式光伏裝機(jī)總量為15GW。深陷美國和歐盟“雙反”困境中的光伏行業(yè)，將扶持政策當(dāng)做了一棵救命稻草。然而截至目前，對分布式發(fā)電的補(bǔ)貼力度并沒有定論。

　　參與補(bǔ)貼措施制定的一位知情人士告訴記者，決策部門關(guān)于補(bǔ)貼的討論集中在0．4元／千瓦時、0．46元／千瓦時和到0．6元／千瓦時之間，這些資金原則上將由財政部承擔(dān)，但由于各個相關(guān)部門對補(bǔ)貼的額度觀點(diǎn)并不一致，將導(dǎo)致補(bǔ)貼措施難以迅速出臺。即便按照最高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計算，與投資其他類型的光伏發(fā)電項目相比，分布式光伏發(fā)電項目并不是一筆合算的買賣。

       按照今年光伏發(fā)電系統(tǒng)成本初步估算，1千瓦時的屋頂光伏發(fā)電成本大約在9－10元，10MW的光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模相當(dāng)于要投入資金1000萬元。由于墊資的投入可能會帶來資金鏈的緊張，EPC公司（工程總承包商）在選擇電站業(yè)主時，大多傾向付款比較及時且信譽(yù)好的業(yè)主。

　　民生證券新能源首席分析師王海生經(jīng)過測算后發(fā)現(xiàn)，即便執(zhí)行0．6元／千瓦時的補(bǔ)貼，分布式光伏發(fā)電項目能夠帶給企業(yè)的收益遠(yuǎn)低于地面光伏發(fā)電站和金太陽工程。與此同時，目前決策層對于分布式光伏發(fā)電的具體實(shí)施模式更傾向于自發(fā)自用模式，而不是鼓勵發(fā)電后直接并網(wǎng)。這種扶持方式將限制規(guī)模相對較小的屋頂光伏發(fā)電的發(fā)展。

　　知情人士透露，去年并網(wǎng)的電站項目還不足50％。“電網(wǎng)公司掌握著并網(wǎng)的生殺大權(quán)，其間環(huán)節(jié)太多，操控設(shè)卡空間很大。”

　　國家電網(wǎng)公司對光伏發(fā)電站有三個審核：一是審核是否有資質(zhì)接入電網(wǎng)，通常指所說的并網(wǎng)許可；二是并網(wǎng)驗收；三是電力的計量和補(bǔ)貼發(fā)放。這種情況下，在并網(wǎng)許可和接入電量等環(huán)節(jié)都是可以操控的。

　　目前，中國分布式光伏發(fā)電項目的所有者類型很多，包括發(fā)電企業(yè)、合同能源服務(wù)公司、工業(yè)企業(yè)、居民，在已有的分布式發(fā)電項目中以發(fā)電企業(yè)為主，居民和工業(yè)用戶數(shù)量相對較少。

　　規(guī)模化發(fā)展起步

　　盡管短時間內(nèi)阻力重重，但隨著一系列扶持措施落到實(shí)處，分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展前景依然美好。國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成預(yù)計，2020年中國光伏分布式發(fā)電將占到光伏發(fā)電的總發(fā)電量的54％。

　　過去的幾年里，分布式光伏發(fā)電在中國快速發(fā)展，從2009的裝機(jī)容量9萬千瓦，一躍而至2011年的103萬千瓦，卻依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。截至2010年底，全世界范圍內(nèi)分布式系統(tǒng)的累計裝機(jī)容量有23．4GW，占光伏累計裝機(jī)容量的66．8％。

　　而今，在中國光伏組件企業(yè)面臨美國和歐盟的光伏“雙反”之際，一系列扶持政策的出臺，讓分布式光伏發(fā)電項目成為行業(yè)內(nèi)令人矚目的新星。中國電力研究院可更新能源部副主任吳福保在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時判斷，我國分布式光伏發(fā)電正進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段。現(xiàn)在全球發(fā)電主要以分布式光伏發(fā)電為主，中國以大電網(wǎng)為主的光伏發(fā)電模式或?qū)⒃谖磥硪欢螘r間內(nèi)得到改觀。

　　江蘇固德威電源科技有限公司營銷總監(jiān)蔣德明判斷，在未來的3－5年內(nèi)，中國工商用的光伏分布式能源將占到較大的比例；5年后家用市場會出現(xiàn)一輪爆發(fā)式的增長；10年后，地面光伏電站的比例才會大大降低。

　　對于分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，王斯成說，制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題在于體制以及政策。在實(shí)現(xiàn)“平價上網(wǎng)”之前，政策的扶持很重要，當(dāng)務(wù)之急是要盡快向相關(guān)企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼。