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越治理越過剩,專家稱取消省級GDP核算值得考慮

關鍵詞 產能過剩 , GDP , |2013-01-26 08:48:20|來源 經濟參考報
摘要 繼12部委聯合發布關于推進汽車、鋼鐵等九大行業的重組指導意見后,工信部新聞發言人朱宏任23日再次強調,嚴重產能過剩將引發系列問題。&
       繼12部委聯合發布關于推進汽車、鋼鐵等九大行業的重組指導意見后,工信部新聞發言人朱宏任23日再次強調,嚴重產能過剩將引發系列問題。
 
         從2008年以來,我國大力治理產能過剩。然而,某些行業“越治理越過剩”以及“低端高端皆過剩”的現實,說明除了市場調節外,還必須消除地方的G D P掛帥情結。

        現實:低端高端都過剩
 
       產能過剩是我國經濟發展的一個老問題。2008年金融危機后,政府大力治理產能過剩,采取的手段包括“淘汰落后產能”和“提高重點行業集中度”等。四年過去了,現實情況如何呢?答案不容樂觀。

       首先,某些行業“越治理越過剩”,鋼鐵行業就是這樣的重災區。2008年,我國的鋼鐵產能在7億噸左右,而到2012年底,中鋼協的口徑是9億噸。有市場機構認為,把那些政府沒統計到的算在內,可能超過10億噸。 

       其次“低端過剩高端也過剩”。這表現為兩個方面:在同一產業內,高端產品有時候還賣不過低端產品。比如,建筑鋼材屬于鋼鐵行業的低端產品,很多國有鋼廠不屑于做,集體轉向板材生產。結果由于板材需求不足,技術含量較高的熱軋板卷價格一度低于最簡單的螺紋鋼。

        另一方面,除了傳統產業,部分戰略性新興產業也出現過剩。比如光伏行業,由于產能大躍進和歐美“雙反”,供需嚴重失衡,一度走到全行業破產的邊緣。“新興產業需要政府的扶持,但這種扶持必須有度、有原則。”上海市經信委主任戴海波對記者表示。

       誤區:為投資而投資 

       要解決產能過剩,要么控制供給端,進行“去產能化”。要么實施刺激政策,擴張總需求。從目前情況看,后一種手法似乎更受到地方政府歡迎。

     當然,用刺激的方法擴張需求,并非完全不可取。在經濟大幅下行的時候,為保持充分就業和社會穩定,我國實施過刺激政策。但在經濟增長趨于穩定的時候,再采取這種手法效果可能不佳。比如,為了解決鋼鐵和水泥產能過剩,一些地方大興土木,結果新投資又形成了新的產能。如此循環,過剩越來越嚴重。

       “中國并非不需要投資,但不能為投資而投資,要多做一些有利于消費的投資。比如長三角的城際鐵路建設,就促進了周末的旅游出行。”國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松說。

        在解決產能過剩時,另一種傾向是提高產業集中度。此次指導意見中提到,“十二五”末前10家鋼廠產業集中度達到60%,前10家水泥企業產業集中度達到35%。

       “我的鋼鐵”副總經理賈良群指出,提高產業集中度,有利于緩解產能過剩,但它不是唯一的指標。 

       根源:G DP情結 

       解決產能過剩,無疑是一項復雜的系統工程。對于我國而言,有三大頑疾需要攻克。 

       其一,加強行業準入管理。縱觀汽車、鋼鐵、水泥和電解鋁等產能過剩行業,本該需要較高的行業準入門檻,現實卻是地不分南北都在搞,以至于出現缺水的地方建鋼廠、缺電的地方建電解鋁廠的現象。

       其二,加快金融改革。上海證券首席經濟學家胡月曉指出,在中國以大銀行為主導的金融體系中,信貸資源優先流向大企業、大項目。誰能迅速將規模做大,誰的融資能力就越強。在此導向下,“圈地—融資—上市”的游戲屢試不爽。

        其三,要從根本上讓地方政府擺脫G D P掛帥情結。產能過剩是市場經濟的常態。但正如朱宏任所言,在我國產能過剩除了市場外,還有體制機制、發展方式等方面的原因。 

        一位中鋼協領導曾感慨,地方政府在鋼鐵行業發展中的推手力量很強。“在廣東,省里支持廣東鋼鐵集團。到了韶關市,就支持韶鋼集團。到了區縣就支持底下的小廠。”究其原因,還是一個G D P情結在作怪。

        上海市發改委綜合處處長郭宇說:“目前各地都在轉型發展。這要求在統計上淡化G D P指標,增加一些轉型指標。之前很多地方取消了對區縣G D P的核算,未來省市這一級能不能也取消?這個問題值得考慮。” (何欣榮)


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