新能源在我國的發(fā)展速度驚人，放緩的速度也令外界驚訝，各大新聞媒體對(duì)新能源的態(tài)度也由“熱捧”轉(zhuǎn)為“漠視”。我國的新能源雖然面臨著各種問題與瓶頸，但是，很多專家都表示，這是新能源發(fā)展的必經(jīng)過程，無需擔(dān)心。既然這樣，那么世界新能源發(fā)展現(xiàn)狀如何？其他國家發(fā)展的狀況與我國一樣還是比我國好呢？這都是值得思考的問題。

       新能源是新一輪“工業(yè)革命”

       2012年6月，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)基金會(huì)主席杰里米·里夫金在新書《第三次工業(yè)革命》中提出，新能源將是新一輪的“工業(yè)革命”。也確是如此，在傳統(tǒng)能源走向枯竭之前，搶占新能源市場，占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，重新洗牌世界經(jīng)濟(jì)格局，這是世界各國期待的“革命”。那它的發(fā)展如何呢？
       據(jù)《2012年世界可再生能源現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，2011年，世界可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量約占所有新增裝機(jī)容量約2.08億千瓦的一半。其中風(fēng)電新增裝機(jī)容量約占可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量的40%；光伏發(fā)電約占30%；水電約占25%。截至2011年底，世界可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量約為13.6億千瓦，同比增長8%，約占世界發(fā)電裝機(jī)容量（約53.6億千瓦）的25%。非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量約為3.9億千瓦，同比增長24%。
       從國家來看，非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量最多的國家，依次為中國、美國、德國、西班牙、意大利、印度、日本，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這7個(gè)國家合計(jì)非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量超過世界總量的70%。
       業(yè)內(nèi)專家介紹，各國為了提高新能源在本國的發(fā)展，曾提出了新能源發(fā)展目標(biāo)。據(jù)了解，歐盟到2020年新能源的份額要達(dá)到20%；美國到2030年風(fēng)力發(fā)電要占全部電力的20%，用生物液體燃料（乙醇）替代30%的石油產(chǎn)品；中國到2020年可再生能源將達(dá)到總能源消費(fèi)的15%；日本到2050年新能源等替代能源將占能源供應(yīng)的50%以上。
       但是，從最近各國新能源政策調(diào)整看，似乎實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)有很多懸念，理由是人們過去對(duì)新能源的弊端認(rèn)識(shí)不足，放大了優(yōu)點(diǎn)，忽視了缺點(diǎn)。隨著新能源諸多缺陷的顯露，人們對(duì)新能源的認(rèn)識(shí)回歸理性，重新調(diào)整新能源的發(fā)展戰(zhàn)略。

       美國新能源優(yōu)惠政策引“淘金”心態(tài)

       據(jù)專家介紹，美國的可再生能源發(fā)展的支持體系十分完善，甚至比公認(rèn)的可再生能源領(lǐng)袖歐盟更為全面和成體系。美國對(duì)可再生能源的支持體系可以分為政策層面和經(jīng)濟(jì)層面，其中政策層面主要包括各種法律法規(guī)；經(jīng)濟(jì)層面主要有稅收抵免、對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接補(bǔ)貼、債券和貸款擔(dān)保等。除了聯(lián)邦政府層面的政策和經(jīng)濟(jì)支持外，州政府對(duì)于可再生能源也有很多補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，尤其是加州等資源和經(jīng)濟(jì)條件較好的地方。
       即便如此，新能源在美國發(fā)展得也并不太平。據(jù)了解，2011年5月，美國能源部稱已經(jīng)停止接受新建太陽能、風(fēng)能或其他可再生能源設(shè)施的貸款擔(dān)保申請(qǐng)，并暗示已經(jīng)提交申請(qǐng)的企業(yè)也未必能全部獲得擔(dān)保。在2011年9月，加州太陽能電池生產(chǎn)商Solyndra申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，宣布無法償還由美國能源部擔(dān)保的巨額貸款。隨后，科羅拉多盛產(chǎn)太陽能公司（Abound Solar）也宣布倒閉，雖然該公司在2010年還得到聯(lián)邦政府4億美元的貸款擔(dān)保。這還只是兩個(gè)影響比較大的例子。此次破產(chǎn)大潮讓無數(shù)小型風(fēng)電與太陽能企業(yè)破產(chǎn)。一些大型企業(yè)，比如Vestas Wind Systems、通用電氣（GE）與Phillips 66 （PSX）在今年均大幅削減了在可再生能源領(lǐng)域的投資。當(dāng)時(shí)美國風(fēng)電協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，美國風(fēng)電行業(yè)就業(yè)人數(shù)將在2013年減半，下降至4.1萬人，2012年的行業(yè)投資將從156億美元下降至55億美元。
       那么，是哪里出了問題？Tangent Energy Solutions首席執(zhí)行官Dean Musser表示，“可再生能源行業(yè)太政治化了，我認(rèn)為沒有人能夠看出長期的戰(zhàn)略。我們看到了繁榮與蕭條。”Musser指出，問題在于，政府的優(yōu)惠政策讓行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了“淘金”心態(tài)，企業(yè)追隨各州政策從一個(gè)州轉(zhuǎn)移到另一個(gè)州，導(dǎo)致過量生產(chǎn)。他表示，這一模式難以持續(xù)，尤其對(duì)于清潔技術(shù)行業(yè)內(nèi)大量的新創(chuàng)公司來說更是如此，這一模式與傳統(tǒng)的穩(wěn)定的能源行業(yè)也不協(xié)調(diào)。舉例來說，聯(lián)邦風(fēng)電企業(yè)減稅政策于2012年底結(jié)束，而太陽能優(yōu)惠政策將于2016年結(jié)束。國會(huì)是否將延續(xù)優(yōu)惠政策目前來看還是一個(gè)未知數(shù)，這便導(dǎo)致企業(yè)無法進(jìn)行長期的戰(zhàn)略策劃。
德國的新能源之路很艱難
       近日，據(jù)媒體報(bào)道，德國計(jì)劃在2022年前廢止所有的核電站，積極推行風(fēng)能和太陽能發(fā)電等新能源。目前，德國正在實(shí)施向新能源轉(zhuǎn)型，但是要面臨極大的困難。德國跟中國的電力消費(fèi)格局相似，其發(fā)電站主要設(shè)置在德國北部，而電力的主要消費(fèi)區(qū)域在南部工業(yè)帶，需從北向南架設(shè)輸電線，也需投資數(shù)百億歐元用于建設(shè)新發(fā)電廠，研發(fā)新技術(shù)及改造電網(wǎng)設(shè)施。據(jù)悉，德國政府對(duì)新能源的年度補(bǔ)貼額2013年可達(dá)180億歐元。德國去年10月發(fā)布報(bào)告說，2013年平均每戶家庭的全年電費(fèi)將提高100歐元，國民不滿情緒立馬上漲。產(chǎn)業(yè)界也一片反對(duì)之聲，很多人擔(dān)心成本的提高會(huì)打擊企業(yè)的經(jīng)營。據(jù)了解，德國現(xiàn)行能源政策制定于10年前，小企業(yè)和家庭一直為政府的大部分能源補(bǔ)貼買單，而大型鋼廠、水泥廠和造紙廠一直享受政府?dāng)?shù)十億歐元的補(bǔ)貼。由此，德國民眾對(duì)新能源的高投入愈發(fā)不滿，德國能源消費(fèi)者聯(lián)盟也向歐盟委員會(huì)投訴德國能源政策不公平。德國環(huán)境部2012年10月也承認(rèn)了固定價(jià)格收購制度的缺點(diǎn)，并表示要從根本上重新討論再生能源政策。
       除此之外，也有媒體爆出，德國在這個(gè)追尋清潔能源、減緩全球變暖的過程，在現(xiàn)實(shí)中卻恰恰對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。面對(duì)這種矛盾的局面，德國的各個(gè)黨派及政府部門都出現(xiàn)了混亂，環(huán)保組織出身的綠黨不再環(huán)保，而環(huán)境部長也為了支持新能源政策忽略了本職工作。

       西班牙面臨著政策“斷奶”

       在可再生能源領(lǐng)域，西班牙一直是世界領(lǐng)先的國家之一。近年，西班牙在面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)和債務(wù)危機(jī)的挑戰(zhàn)同時(shí)，可再生能源產(chǎn)業(yè)也正在經(jīng)受“政策撤退”的考驗(yàn)。眾所周知，2008年前，在西班牙良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府扶持政策的雙重影響下，大量民間資本投入到可再生能源產(chǎn)業(yè)，西班牙整體發(fā)電能力得到極大提升。但在國際金融危機(jī)爆發(fā)后，西班牙的電力需求出現(xiàn)了萎縮。西班牙IE商學(xué)院客座教授、可再生能源公司諾瑪科技的負(fù)責(zé)人蘇亞雷斯在接受媒體采訪時(shí)表示，“目前西班牙的發(fā)電能力大約相當(dāng)于其電力需求的兩倍，許多可再生能源發(fā)電裝置被空置，給可再生能源企業(yè)帶來較大的資金壓力。”
       另外，西班牙政府還將控制“電費(fèi)赤字”納入降低財(cái)政開支的重要措施。“電費(fèi)赤字”指的是電費(fèi)和發(fā)電成本之間的差額，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年年底，這一赤字達(dá)到了240億歐元。2012年1月底，西班牙政府宣布取消對(duì)新建可再生能源發(fā)電裝置的補(bǔ)貼。“業(yè)界不知道這一暫時(shí)性的措施是否會(huì)持續(xù)一年或更長時(shí)間，政府也還有可能對(duì)目前的整體補(bǔ)貼方式進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于西班牙的可再生能源產(chǎn)業(yè)來說，現(xiàn)在是困難的時(shí)刻。”蘇亞雷斯指出。
       西班牙政府在可再生能源產(chǎn)業(yè)上的“政策撤退”讓業(yè)界難以接受。西班牙可再生能源生產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長岡薩雷斯在該協(xié)會(huì)最新一期的會(huì)刊上指出，廉價(jià)能源時(shí)代已經(jīng)過去，新能源結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立在可再生能源的基礎(chǔ)上。據(jù)蘇亞雷斯介紹，面對(duì)挑戰(zhàn)，西班牙可再生能源企業(yè)是通過“走出去”來解決國內(nèi)市場缺乏足夠空間的問題。

       日本新能源補(bǔ)貼大 引企業(yè)逐利

       日本由于自身能源條件不足，對(duì)于新能源的開發(fā)與利用效果是最好的國家之一。日本福島核事故之后，關(guān)閉了當(dāng)?shù)卮罅康暮穗娬荆毙栌眯履茉窗l(fā)電來彌補(bǔ)這一空白。去年起，日本新能源在政策的支持下，迅猛發(fā)展。
       2012年4月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下屬的一個(gè)委員會(huì)正式設(shè)定了每一類可再生能源電力的固定購入價(jià)格及購入期限。其基本原則是，在企業(yè)發(fā)電所需成本基礎(chǔ)上“補(bǔ)貼”一定的利潤空間。以太陽能發(fā)電為例，一度電的價(jià)格是42日元，購入期限根據(jù)發(fā)電功率不同設(shè)定為10年或20年。風(fēng)力發(fā)電的價(jià)格為23.1日元/度(20千瓦以上功率)或57.75日元/度(20千瓦以下功率)，期限為20年。
       這一制度公布后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場信心大振。據(jù)日本太陽能企業(yè)介紹，該公司不斷接到問詢，不少企業(yè)希望在自家工廠的屋頂上鋪設(shè)太陽能電池板，制度出臺(tái)當(dāng)天該公司就達(dá)成了幾十份鋪裝協(xié)議。
       日本大地震后，率先跨行業(yè)參與大規(guī)模太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的日本軟銀公司表示，鑒于固定價(jià)格購入制度有助于企業(yè)參與新行業(yè)的成本核算，今后將考慮進(jìn)一步增加大規(guī)模太陽能發(fā)電項(xiàng)目。軟銀旗下負(fù)責(zé)太陽能發(fā)電業(yè)務(wù)的“SB能源公司”已于2012年3月宣布，作為第一波投資，將在京都、群馬、德島三縣先行建設(shè)裝機(jī)容量總和為12.2兆瓦的太陽能發(fā)電站。根據(jù)軟銀的設(shè)想，未來建成太陽能發(fā)電項(xiàng)目的總規(guī)模將達(dá)200兆瓦，大約相當(dāng)于福島第一核電站三個(gè)機(jī)組的發(fā)電量。此后，軟銀4月又宣布計(jì)劃在北海道征地大約480公頃，建成現(xiàn)階段日本最大的200兆瓦級(jí)太陽能發(fā)電站。
       夏普、京瓷等日本主要的太陽能電池生產(chǎn)商也宣布了在北海道、櫪木縣、鹿兒島縣等地的太陽能發(fā)電站建設(shè)規(guī)劃。三菱商事、住友商事等日本大型商社則宣布將在福島縣的一處國立公園規(guī)劃建設(shè)大型地?zé)岚l(fā)電站。三井化學(xué)和東芝公司則計(jì)劃在愛知縣建設(shè)大型太陽能和風(fēng)力綜合發(fā)電站。
       日本發(fā)展較晚，目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與我國新能源“產(chǎn)能過剩”前一樣，也呈現(xiàn)“井噴”之勢(shì)。有專家為日本新能源熱表示擔(dān)心，認(rèn)為，即便日本亟須新能源來頂替核電的減產(chǎn)，也不能“一哄而上”走上中國的老路。希望日本合理推進(jìn)新能源進(jìn)程，不要走彎路。
       國際能源署署長范德胡芬在接受采訪時(shí)說過，“新能源在世界各國的利用還很少，還應(yīng)有很大的空間”。是的，新能源畢竟是一個(gè)新而貴的產(chǎn)品，在世界經(jīng)濟(jì)低迷的今天，各國政府的錢包都不寬裕的情況下，財(cái)政緊縮政策勢(shì)在必行。而離開了政府的巨額補(bǔ)貼，新能源在與低廉的傳統(tǒng)能源的競爭中如何生存，是整個(gè)世界新能源行業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。此外，新能源的一些配套建設(shè)，比如電網(wǎng)改造和電力存貯技術(shù)，都需要大量的資金投入，在目前銀根緊縮和經(jīng)濟(jì)危機(jī)遠(yuǎn)未見底的情況下，新能源的未來發(fā)展必定不是一片坦途。此外，中國專家強(qiáng)調(diào)，新能源是國際利益共同體，新能源的發(fā)展已然是國際產(chǎn)業(yè)鏈了，不能單靠貿(mào)易保護(hù)來維護(hù)各自國家的利益，否則會(huì)傷己傷人。