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解決產(chǎn)能過剩該放手的必須堅(jiān)決放手

關(guān)鍵詞 產(chǎn)能過剩|2013-09-17 09:08:40|來源 證券日報(bào)
摘要 工業(yè)和信息化部副部長蘇波15日表示,國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)能過剩的治理方案即將出臺,大幅減少行政干預(yù),規(guī)范市場準(zhǔn)入將成為政策亮點(diǎn)。這意味著,困擾中國經(jīng)濟(jì)很久的這項(xiàng)“頑疾”將得到全面的治理,而...
       工業(yè)和信息化部副部長蘇波15日表示,國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)能過剩的治理方案即將出臺,大幅減少行政干預(yù),規(guī)范市場準(zhǔn)入將成為政策亮點(diǎn)。這意味著,困擾中國經(jīng)濟(jì)很久的這項(xiàng)“頑疾”將得到全面的治理,而“減少行政干預(yù),規(guī)范市場準(zhǔn)入”這個(gè)政策亮點(diǎn)確實(shí)抓住了目前產(chǎn)能過剩的核心問題,解決產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵在于消除制約市場發(fā)揮資源配置功能的消極因素,充分地發(fā)揮市場在資源配置中的作用,當(dāng)然,這就要求政府進(jìn)一步簡政放權(quán),厘清政府和市場的關(guān)系和邊界,讓政府的歸政府,市場的歸市場。

       事實(shí)上,我國從2005年開始就對產(chǎn)能過剩問題發(fā)出預(yù)警,時(shí)至今日,產(chǎn)能過剩儼然已成為困擾中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一大“頑疾”,伴隨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力,多個(gè)行業(yè)深陷過剩泥潭。有統(tǒng)計(jì)顯示,我國企業(yè)產(chǎn)能大幅度擴(kuò)張,已占到GDP的70%,而國內(nèi)消費(fèi)只有35%左右,剩下35%消費(fèi)不了的部分就是產(chǎn)能過剩。

       而為了解決這一問題,各種政策也頻頻發(fā)布,大到宏觀調(diào)控,小到融資門檻限制、產(chǎn)業(yè)禁入等,但效果始終不盡如人意。為什么?筆者認(rèn)為,主要是因?yàn)檎畬ζ髽I(yè)經(jīng)濟(jì)行為的過度干預(yù),市場在資源配置中的功能仍未充分發(fā)揮。

       在今年5月份召開的國務(wù)院全國電視電話會議上,國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話時(shí)指出,“市場機(jī)制本身對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有自動調(diào)節(jié)作用,是能夠調(diào)整一般性經(jīng)濟(jì)波動的。如果過多地依靠政府主導(dǎo)和政策拉動來刺激增長,不僅難以為繼,甚至還會產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。”他進(jìn)一步指出“要下決心進(jìn)一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門,把該放的權(quán)力放到位,激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。”

       因此,解決產(chǎn)能過剩問題,需要更多依靠改革和市場力量,只有減少行政干預(yù),完善市場機(jī)制,糾正資源錯(cuò)配和扭曲,才能將被抑制的需求有效釋放出來。

       首先,應(yīng)加快實(shí)施各類要素價(jià)格的市場化。能源與資源價(jià)格的市場化,以及將對環(huán)境的影響納入成本體系,有助于增強(qiáng)對企業(yè)的成本約束,鼓勵企業(yè)更加集約地利用資源,降低高能耗高污染項(xiàng)目的投資規(guī)模。

       其次,需要建立以市場化方式為主的過剩產(chǎn)能清理政策框架。由于過剩產(chǎn)能行業(yè)的重資本特質(zhì),再大量使用行政手段是不現(xiàn)實(shí)的。以企業(yè)并購重組的市場化方式去產(chǎn)能,將會是大趨勢,這需要政策面為并購金融工具的創(chuàng)新提供規(guī)范環(huán)境。

       第三,要打破國有企業(yè)對若干服務(wù)業(yè),例如金融、鐵路、電信等行業(yè)的壟斷,真正降低民間資本進(jìn)入這些行業(yè)的準(zhǔn)入門檻,從而為民間資本提供更為多樣化的投資機(jī)會,從而降低制造業(yè)的過度投資。如果不能放開管制、放寬行業(yè)準(zhǔn)入,而只是通過行政力“禁止”“懲罰”,那么民間投資要么繼續(xù)停留在產(chǎn)能過剩的行業(yè),從而損害他們的投資積極性。只有行政權(quán)力真正做到“退市”,進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻,真正做到國有經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)形式一視同仁,才能通過市場手段淘汰落后產(chǎn)能、活躍民間投資。

       當(dāng)然,靠市場化解產(chǎn)能過剩,并不意味著政府要完全退出。政府也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)來監(jiān)管行業(yè),加強(qiáng)環(huán)保、能耗、安全和產(chǎn)品質(zhì)量等方面的社會性監(jiān)管和過程監(jiān)管,只有這樣,才能徹底解決這一“頑疾”。 
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