鋼鐵、電解鋁等行業(yè)企業(yè)虧損面不斷擴大，同時生態(tài)環(huán)境不斷惡化。在此背景下，10月15日，國務院出臺了《化解產(chǎn)能過剩政策的指導意見》（下稱《意見》），稱將有效地推進和化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾；其中鋼鐵業(yè)作為產(chǎn)能過剩的大戶，將在未來5年壓縮8000萬噸的總產(chǎn)能。

       環(huán)境污染推動化解產(chǎn)能過剩

       本次化解產(chǎn)能過剩政策主要針對鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶制造等行業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。一般，當利用率低于75%，即視為產(chǎn)能過剩。

       根據(jù)《意見》，未來5年時間，計劃讓上述行業(yè)的產(chǎn)能回歸合理的水平、發(fā)展質(zhì)量明顯改善。作為產(chǎn)能過剩嚴重的大戶，鋼鐵業(yè)成為削減產(chǎn)能的首要對象，未來五年擬壓縮8000萬噸的鋼鐵總產(chǎn)量。

       昨日，國家發(fā)改委就化解產(chǎn)能過剩政策召開了媒體通氣會，發(fā)改委相關(guān)負責人會上表示，企業(yè)虧損、行業(yè)高耗能及高排放、環(huán)境污染等，都是上述化解產(chǎn)能過剩政策出臺的推動力。產(chǎn)能過剩使得鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。同時生態(tài)環(huán)境不斷惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。因此，為積極有效地化解上述行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，發(fā)改委、工信部等聯(lián)合起草了《意見》。

       該負責人稱，今年9月，國家主席習近平在參加河北省常委班子民主生活會時，再次強調(diào)了化解產(chǎn)能過剩的重要性。河北省的產(chǎn)能過剩非常嚴重，布局不合理，“華北十個嚴重污染城市，河北就占了七個”。

       環(huán)保將成行業(yè)“硬約束”

       由于上游連接礦石和焦炭產(chǎn)業(yè)，下游是汽車和建筑，鋼鐵的產(chǎn)業(yè)鏈長，規(guī)模龐大，不僅自身嚴重產(chǎn)能過剩，還是大氣污染的“元兇”。

       此前，環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委和工信部等多部門出臺對京津冀地區(qū)大氣污染防治計劃，明確要求削減周邊鋼鐵產(chǎn)能，淘汰不合格不達標的鋼鐵生產(chǎn)線。作為國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)的第一大省，河北省政府此前表示，將在未來5年強制削減6000萬噸的產(chǎn)能，以緩解省內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)混亂和周邊區(qū)域空氣污染嚴重的局面。

       “不管是削減規(guī)模，還是力度，本輪化解產(chǎn)能都是近年最大的。”蘭格鋼鐵研究中心主任王國清表示，化解過剩產(chǎn)能問題復雜，目前國家出臺的還只是指導性意見，8000萬噸的削減還是總體計劃，對于政策帶來的影響，還要看后續(xù)不同的配套政策和在不同區(qū)域怎樣執(zhí)行。

       對于本次化解產(chǎn)能計劃對企業(yè)的影響，王國清表示，由于各方對大氣治理的重視度很高，環(huán)保將會成為未來鋼鐵削減產(chǎn)能的“硬約束”，對于市場上環(huán)保能力較差，生產(chǎn)設備不達標的中小鋼廠來說，很可能會被淘汰出局。“從目前看，因為環(huán)保設備、意識和投入都較高，資金能力也較強，本次政策對大企業(yè)應該會利好較多”。新京報記者/趙嘉妮 劉溪若

       ■ 講述

       “很多鋼廠寧虧死不停產(chǎn)”

       講述人：山東鋼鐵集團下屬鋼廠經(jīng)理

       其實化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的方案從2008年就開始陸續(xù)出臺，但效果總是適得其反，往往是越壓產(chǎn)能越多，越虧企業(yè)越生產(chǎn)。目前很多鋼廠的心態(tài)是，寧愿虧死也不愿停產(chǎn)，很多人還存在僥幸心理，覺得地方政府會救市。

       鋼鐵業(yè)陷入惡性循環(huán)的怪圈，最主要原因來自兩個方面。一方面，2008年以后，趕上4萬億的大規(guī)模投資，中國經(jīng)濟高歌猛進，當時鋼材生產(chǎn)利潤還比較高，大家一看需求這么大，都拼了命地擴產(chǎn)煉鋼。真正出現(xiàn)產(chǎn)能過剩危機，是從2012年開始。2008年，鋼鐵全年產(chǎn)能在6億噸左右，到去年年底超過9億噸，短短幾年時間增加了這么多產(chǎn)能，但需求遠遠跟不上，企業(yè)低價競爭虧得一塌糊涂。

       另一方面，為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益和政績，地方政府對行業(yè)的過分干預造成行業(yè)不能減產(chǎn)停產(chǎn)，已經(jīng)成為行業(yè)產(chǎn)能難以削減的主因。鋼鐵企業(yè)規(guī)模較大，往往是就業(yè)和納稅大戶。像山鋼這樣的企業(yè)，一個廠子就七八千人，加上家屬就是幾萬人，一旦停產(chǎn)，職工如何安排，地方的政績怎么實現(xiàn)？

       從某種意義上來說，保住鋼鐵生產(chǎn)，就是保住就業(yè)、保住GDP。在明知產(chǎn)能過剩和行業(yè)虧損的情況下，很多時候地方政府還不讓減產(chǎn)，實在不行就政策補貼。

       本次出臺的8000萬噸削減鋼鐵產(chǎn)能計劃，如果只是出一個壓縮的指標，一個數(shù)字，意義不大；能否有更詳細的實施手段才是關(guān)鍵。（劉溪若）

       ■ 現(xiàn)象

       十年調(diào)控鋼鐵產(chǎn)能越調(diào)越多

       鋼鐵調(diào)控10年，產(chǎn)能從2003年的3億噸，增至2012年的9億多噸

       鋼鐵產(chǎn)能過剩早已不是新鮮話題。從2003年起至今，我國的鋼鐵調(diào)控進行了整整10年，但鋼鐵產(chǎn)能卻從2003年的3億噸，增長至2012年的9億多噸，走入了“越調(diào)越多”的怪圈。

       淘汰速度比不上產(chǎn)能增長

       早在2003年，國家發(fā)改委就曾發(fā)出警示：鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)盲目投資，供過于求。當年11月，國家5部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》。但2004年一季度，鋼鐵行業(yè)投資出現(xiàn)了超100%的同比增長。

       2005年，由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱，國家發(fā)改委發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，目標是使中小型鋼企數(shù)量減少、特大型集團增多，并對總體增量有所控制。但數(shù)據(jù)顯示，2005年至2008年，中國粗鋼產(chǎn)量從3.5億噸增加到5億噸，擴張的腳步并未減緩。

       時至今日，每年都會公布一批淘汰鋼鐵產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，但落后產(chǎn)能的淘汰速度依舊比不上產(chǎn)能的增長。今年7月，工信部公布了首批19個行業(yè)淘汰產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及淘汰鋼鐵產(chǎn)能974.9萬噸。中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，上半年新投產(chǎn)的高爐產(chǎn)能已超過2500萬噸。

       上半年再現(xiàn)全行業(yè)虧損

       伴隨產(chǎn)能大幅提升的，是全行業(yè)的嚴重虧損。今年7月31日，中鋼協(xié)稱，上半年中國鋼鐵業(yè)再現(xiàn)全行業(yè)虧損，噸鋼利潤一度只有0.43元，兩噸加起來賺的錢不夠買一支冰棍。

       既然出現(xiàn)了全行業(yè)的虧損，為何鋼鐵企業(yè)還有擴張沖動？冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)說，政策執(zhí)行得不公平，造成企業(yè)環(huán)保治理水平良莠不齊，“好的企業(yè)一噸鋼的治理成本在100元到150元，差的企業(yè)可能只有20到30元，甚至沒有成本。”他表示，目前來看，一些民營鋼鐵企業(yè)一直是盈利的，尤其是一些沒有環(huán)保成本的不規(guī)范的企業(yè)一直在賺錢。

       “我的鋼鐵網(wǎng)”分析師徐向春表示，一些鋼廠有銀行的貸款，銀行也不愿意看到企業(yè)停產(chǎn)的局面，而且壓縮產(chǎn)能的同時，會帶來資產(chǎn)報廢等無法回避的現(xiàn)實問題，“這注定是一個殘酷和痛苦的過程”。

       西本新干線的高級研究員邱躍成表示，從2001年到2010年，鋼鐵的行情都非常好。雖然鋼價每年都會有所起伏，但鋼價跌下去之后，往往都能很快地漲回來。總的來看，這10年鋼鐵的價格是大幅上漲的。但2011年9月起的鋼價下跌，至今沒能出現(xiàn)反彈，這反映出大環(huán)境的變化。