摘要 剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系,不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值,抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量...
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系,不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值,抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入提質(zhì)增效“第二季”之際,中央再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益,特別是明確提出實(shí)現(xiàn)不帶來(lái)后遺癥的速度,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
發(fā)展是硬道理。但如果把發(fā)展簡(jiǎn)單化為一切圍繞GDP的指揮棒轉(zhuǎn),忽視乃至違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,難免事與愿違,帶來(lái)諸多影響科學(xué)發(fā)展的后遺癥。
一是結(jié)構(gòu)失衡。什么能夠帶來(lái)短期效益就上什么,大家一擁而上,而重要的難以短期見(jiàn)效的基礎(chǔ)性項(xiàng)目卻無(wú)人問(wèn)津。如曾經(jīng)有20多個(gè)省份都把上汽車工業(yè)列為“主攻方向”,各地競(jìng)相把房地產(chǎn)業(yè)作為財(cái)政收入的重要來(lái)源,而一些關(guān)系國(guó)家發(fā)展和民生產(chǎn)業(yè)卻在一些地方得不到應(yīng)有的重視。二是產(chǎn)能過(guò)剩。由于一些地方和部門(mén)片面追求速度,追求短期效益,生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式粗放,導(dǎo)致一些科技含量不高的行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,產(chǎn)品積壓。三是環(huán)境污染。從武漢東湖到昆明滇池,都經(jīng)歷了先污染再治理的過(guò)程。而范圍愈來(lái)愈大、頻率愈來(lái)愈高、持續(xù)時(shí)間愈來(lái)愈長(zhǎng)的霧霾,要得到控制和治理,難度愈發(fā)增大。四是債務(wù)加重。審計(jì)署此前發(fā)布的對(duì)36個(gè)地方政府債務(wù)情況的調(diào)查顯示,兩年來(lái)這些地方政府的債務(wù)增長(zhǎng)13%。一些地方有條件要上,沒(méi)有條件也要上,舊債未還又添新債,一些投資項(xiàng)目明顯超出了實(shí)際需要和可以承受的能力。
要在科學(xué)發(fā)展、保持合理增長(zhǎng)的同時(shí),防止發(fā)生副作用和后遺癥,必須堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的高速增長(zhǎng),總量已經(jīng)今非昔比,速度的適當(dāng)回落是規(guī)律使然。只有順應(yīng)規(guī)律,順勢(shì)而為,放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),科學(xué)發(fā)展,才能在不留后遺癥的基礎(chǔ)上,保持高質(zhì)量的發(fā)展。
一要均衡發(fā)展。以中國(guó)人口之多、地域之廣,必須重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,嚴(yán)守耕地紅線,確保糧食安全。這也是此次會(huì)議把糧食安全作為六大任務(wù)之首的原因。同時(shí),調(diào)整結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持綜合平衡,全面協(xié)調(diào)地發(fā)展。既要大力促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也要鞏固重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),形成功能完備、配套銜接的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系和布局,以及多點(diǎn)支撐的局面,改變過(guò)度依賴汽車、電子、房地產(chǎn)等少數(shù)行業(yè)的現(xiàn)狀,控制和壓縮產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。
二要量力而行。要堅(jiān)決遏制盲目投資、重復(fù)投資、“攤大餅”建設(shè),適度降低投資規(guī)模,提高投資效益。要在認(rèn)真清理過(guò)度負(fù)債、對(duì)決策失誤造成重大損失行為進(jìn)行追責(zé)的同時(shí),把有限的財(cái)力用于重要基礎(chǔ)性建設(shè)、保障和改善民生等方面。
三要保護(hù)環(huán)境。要制定剛性規(guī)劃,保護(hù)好現(xiàn)有的森林、草原、濕地、湖泊和江河。要改變先污染再治理的老套路,對(duì)環(huán)境不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)效益再顯著也堅(jiān)決不能放行,并建立責(zé)任倒查和追究機(jī)制。要把保護(hù)環(huán)境作為硬指標(biāo),列入考核體系中來(lái)。
四是提高質(zhì)量。GDP只是增量。實(shí)踐證明,只計(jì)增量不計(jì)存量的增長(zhǎng),未必是實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)。因此,需要努力降低能耗、水耗及各種中間消耗,提高經(jīng)濟(jì)效益,切實(shí)減少增長(zhǎng)的代價(jià),以實(shí)現(xiàn)不留后遺癥的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。(作者為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長(zhǎng))