隨著地方兩會的落幕，各省、直轄市、自治區的政府工作報告相繼出爐。《第一財經日報》通過梳理各地政府工作報告發現，對于治理大氣污染，各地政府工作報告不僅在篇幅方面，包括在指標和措施上都更加詳盡，但在節能減排和經濟發展的博弈中，態度不夠鮮明。

       26省份公開提出“治氣”

       截至目前，除海南、安徽、湖南，已經公布2014年政府工作報告的共28個省、自治區和直轄市中，有26個都將大氣污染治理列入政府工作報告之中；2013年，這一數據僅有10個。

       沒有特別強調空氣污染的是西藏和寧夏，其環境治理的重點分別放在了植樹造林和防沙治沙。

       其中華北地區的北京、河北和山西，明確了PM2.5和煙塵、粉塵的下降濃度，其他地區的大部分則承諾為“全面完成國家下達的年度目標”。

       以北京市為例，明確大氣細顆粒物年均濃度下降5%。河北省也提出了細顆粒物（PM2.5）下降4%的目標。山西省則根據煤炭為支柱的產業結構特點，提出煙塵、粉塵減少0.5%的目標。

       長三角地區，上海提出環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，接近了一般教育投入占GDP比例；江蘇省則在報告中提出“把大氣污染防治作為重中之重”；浙江省提到大力實施大氣污染防治行動計劃，加大霧霾治理力度。

       2013年12月10日，國家發改委在一場電視電話會議中部署2014年加強節能減排促進大氣污染防治工作，主要部署了八點：一是調整優化產業結構和布局，二是推動能源結構清潔化，三是大力推進節能減排，四是積極推行清潔生產，五是大力推進生態文明建設，六是綜合運用多種手段形成組合拳，七是加強與地方和部門協調合作，八是動員全社會參與。

       大部分地區在政府工作報告中，也明確指出了具體的實施辦法，具體圍繞以上八點內容。與此同時，本報記者梳理發現，根據地方的不同特點，京津冀為代表的北方省市偏重產業結構和能源結構調整，減少煤炭使用量為主；而長三角為代表的南方地區，則以電廠的脫硫脫硝為主，并特別強調聯防聯控；此外，機動車尾氣、建筑揚塵等也成為各地普遍的治污手段。

       比如說，全力治理大氣污染也作為北京市2014年的一項重點工作專門被列出，并由具體的工作目標作為支撐。河北省將抓好壓鋼、減煤、治企、控車、降塵等重點工作，確保完成今年污染物排放削減目標。上海市則指出，完成燃煤電廠高效除塵改造和脫硝工作，淘汰7萬輛黃標車，并推動長三角區域大氣污染聯防聯控。

       多半地區單位GDP能耗削減量變低

       根據國家“十二五”節能減排綜合性工作方案所提出的主要目標，到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的 1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%，并對各省、自治區和直轄市提出了到2015年的具體下降指標。

       但本報記者在梳理中發現，從單位GDP能耗下降這一指標來看，各地節能減排的決心似乎還不那么堅定。

       截至目前，除海南、安徽、江西，已經公布2014年政府工作報告的共28個省、自治區和直轄市中，有13個地區明確了單位GDP能耗降低量。除了新疆對這一指標沒有提及，其他大多數地區對于單位GDP能耗的下降模糊表述為完成國家下達任務，或者如上海的“進一步下降”等。

       在已經公布的2014年單位GDP能耗降低量的13個地區中，以寧夏最高，承諾年內降低5%。

       與此同時，本報記者也發現，大多數地區的GDP單位能耗削減計劃也是低于甚至遠低于2013年。比如，北京2013年單位GDP能耗下降4%，而2014年計劃下降2%；吉林省2013年單位GDP下降實現5.25%，2014年計劃僅為2%。

       此外，根據上述2014年節能減排工作部署，國家發改委提出實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核。本報記者發現，在各地的工作報告中，僅寧夏提出年內減少220萬標準煤消耗量。