“要市場(chǎng)，不要補(bǔ)貼。”這是記者在采訪(fǎng)中聽(tīng)到最多的呼聲。在日前召開(kāi)的“2014年中國(guó)電動(dòng)車(chē)發(fā)展高層聚智峰會(huì)”上，原機(jī)械工業(yè)部副部長(zhǎng)沈烈初說(shuō)：“如果哪個(gè)產(chǎn)業(yè)是補(bǔ)貼出來(lái)的，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)注定是沒(méi)有希望的。”這一觀點(diǎn)得到與會(huì)者共鳴。
       國(guó)家863節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛表示，對(duì)新能源汽車(chē)的鼓勵(lì)固然重要，但一些地方政府的過(guò)度保護(hù)和過(guò)高的補(bǔ)貼不利于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。中國(guó)工程院院士郭孔輝建議，建立不同層次的標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)機(jī)制，讓市場(chǎng)需要的小型電動(dòng)車(chē)盡快獲得“準(zhǔn)生”證。

       要市場(chǎng)不要補(bǔ)貼

       “感謝大家克服交通擁堵和嚴(yán)重霧霾來(lái)參加會(huì)議。”主持人的開(kāi)場(chǎng)白發(fā)人深思。發(fā)展新能源汽車(chē)無(wú)疑是解決問(wèn)題的有效途徑之一，這也正契合會(huì)議的主題，即如何發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，加快推進(jìn)新能源汽車(chē)的發(fā)展。
       近日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委發(fā)布通知稱(chēng)，2014年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將在2013年基礎(chǔ)上下調(diào)5%，比之前提出10%的“退坡機(jī)制”明顯放緩。可見(jiàn)，國(guó)家繼續(xù)支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度明朗。但對(duì)于補(bǔ)貼多少問(wèn)題，似乎并不是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
王秉剛認(rèn)為，鼓勵(lì)政策固然重要，但要適度，過(guò)度的保護(hù)不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他說(shuō)，新能源汽車(chē)推廣初期的鼓勵(lì)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，然而產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展，最后還是取決于市場(chǎng)的接受程度。
       他建議，應(yīng)該給予市場(chǎng)更多的權(quán)力，包括對(duì)技術(shù)路線(xiàn)的選擇。要改革準(zhǔn)入辦法，允許一些新的企業(yè)加入新能源汽車(chē)的隊(duì)伍，打破現(xiàn)有的格局。他說(shuō)：“從這一點(diǎn)來(lái)講，我非常贊成開(kāi)一個(gè)‘口子’，讓真正具備條件，而且有決心要做一番事業(yè)的企業(yè)家、尤其是民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，具體的辦法還要再研究，不能搞亂了。”

       地方保護(hù)要不得

       “地方實(shí)施準(zhǔn)入辦法并不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在一些大型城市搞地方‘目錄’，增加了不必要的成本，實(shí)際上是限制購(gòu)買(mǎi)使用權(quán)，不符合市場(chǎng)規(guī)則。”王秉剛告訴記者，地方政府對(duì)地方產(chǎn)業(yè)過(guò)度保護(hù)和過(guò)高的補(bǔ)貼也不利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
       據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)17533輛，比上年增長(zhǎng)39.7%，其中：純電動(dòng)汽車(chē)14243輛、插電式混合動(dòng)力3290輛。
       中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)許艷華表示，從數(shù)量上來(lái)看，無(wú)論跟美國(guó)還是日本相比，中國(guó)都是有很大差距的。其中，美國(guó)月銷(xiāo)量是我國(guó)的四倍左右。她認(rèn)為，我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展緩慢大致有以下幾個(gè)原因：產(chǎn)品尚不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，缺乏明星產(chǎn)品；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套滯后；存在地方保護(hù)問(wèn)題；技術(shù)上存在差距等。
       針對(duì)地方保護(hù)問(wèn)題，中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心汽車(chē)技術(shù)情報(bào)研究所總工程師黃永和認(rèn)為，各個(gè)大城市搞自己的“目錄”，導(dǎo)致了新能源汽車(chē)推廣又進(jìn)入了地方保護(hù)的惡性循環(huán)。國(guó)家部委的相關(guān)文件多次要求，破除新能源汽車(chē)地方保護(hù)，要求各城市或區(qū)域不得設(shè)置和變相設(shè)置障礙，強(qiáng)調(diào)示范城市在推廣應(yīng)用的車(chē)輛中，外地品牌的數(shù)量不得低于30%，但實(shí)際落實(shí)情況并不好，地方政府都在考慮如何規(guī)避“規(guī)定”，進(jìn)而造成了市場(chǎng)的分割。他建議，中央政府應(yīng)該盡快制定和實(shí)施有成效的、破除地方保護(hù)的措施和手段，否則，新一輪的新能源汽車(chē)推廣，特別是在私人汽車(chē)消費(fèi)方面，效果會(huì)大打折扣。
       圍繞如何發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的話(huà)題，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武提出了五“要”、五“不要”原則。一是要把電動(dòng)車(chē)的發(fā)展當(dāng)作汽車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大事業(yè)，而不要做“官樣文章”。二是要多干實(shí)事，而不要更多地討論、爭(zhēng)論。三是要多元選擇，而不要拘泥于一條路線(xiàn)。四是要聯(lián)合發(fā)展，而不要單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)，電動(dòng)車(chē)行業(yè)發(fā)展需要跨行業(yè)、跨學(xué)科、多領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展很重要。五是要切實(shí)深入市場(chǎng)做好研究，明確企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，而不要把政府當(dāng)市場(chǎng)。

       低速電動(dòng)車(chē)亟待“準(zhǔn)生”

       “我們?yōu)槭裁匆С值退匐妱?dòng)汽車(chē)？因?yàn)榈退匐妱?dòng)汽車(chē)實(shí)質(zhì)上是低能量電動(dòng)汽車(chē)，低能量是低碳的根源。它可以減少能量的消耗，使用效率高，購(gòu)置成本低，使用成本也低。”郭孔輝院士說(shuō)。
       據(jù)了解，在2010年年底，工程院提交的一份關(guān)于“十二五”新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中新能源汽車(chē)規(guī)劃的咨詢(xún)報(bào)告，就提出了“市場(chǎng)引導(dǎo)、低端切入、扶低促高、多層次發(fā)展”的新能源汽車(chē)發(fā)展路線(xiàn)。
       郭孔輝院士表示，從近四年來(lái)的情況看，雖然多方呼吁，但政府的行政審批態(tài)度卻基本沒(méi)有變，截至目前，仍然還沒(méi)有受老百姓歡迎的電動(dòng)車(chē)的政策出臺(tái)。
       我國(guó)的新能源汽車(chē)能否迅速產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是路線(xiàn)選擇問(wèn)題。郭孔輝院士表示，要靠市場(chǎng)需求拉動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化，靠小型電動(dòng)車(chē)的低成本優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生效益來(lái)帶動(dòng)零部件關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。小型電動(dòng)汽車(chē)的規(guī)模化必然會(huì)拉動(dòng)電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵技術(shù)的提高，并促進(jìn)高端電動(dòng)車(chē)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
       他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要多層次發(fā)展，不光是發(fā)展低端。要實(shí)事求是地制定不同層次的電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是最高車(chē)速還是續(xù)行里程，都應(yīng)該讓市場(chǎng)來(lái)選擇。“對(duì)于小型電動(dòng)汽車(chē)，應(yīng)該盡快給予準(zhǔn)生證，納入道路交通合法管理。”他強(qiáng)調(diào)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓能造出高質(zhì)量、適應(yīng)市場(chǎng)的電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)盡快獲得入門(mén)資格。
       作為全國(guó)人大代表，同時(shí)也是會(huì)議承辦方的負(fù)責(zé)人，天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊螏?lái)了一份“關(guān)于優(yōu)先發(fā)展低速短程電動(dòng)汽車(chē)的建議”。
       張?zhí)烊胃嬖V記者，對(duì)于企業(yè)而言，補(bǔ)貼不是最關(guān)鍵的，市場(chǎng)機(jī)制才是最重要的。他建議，國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定符合我國(guó)國(guó)情的低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)，對(duì)低速電動(dòng)車(chē)實(shí)施專(zhuān)類(lèi)管理。對(duì)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的小型電動(dòng)汽車(chē)，設(shè)綠色專(zhuān)門(mén)車(chē)牌，明確相應(yīng)駕駛資質(zhì)，允許其在規(guī)定的路段、時(shí)段行駛。對(duì)未達(dá)標(biāo)的車(chē)輛，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，對(duì)上路車(chē)輛依法查處。
       與此同時(shí)，希望將低速短程電動(dòng)汽車(chē)納入政府管理，加快現(xiàn)有骨干企業(yè)升級(jí)改造，提高研發(fā)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步將扶持政策向零部件和電池材料企業(yè)傾斜，支持鉛酸電池技術(shù)進(jìn)步，有序促進(jìn)低速短程電動(dòng)汽車(chē)健康發(fā)展。
       事實(shí)上，目前，我國(guó)發(fā)展小型低速短程汽車(chē)阻力不小。中國(guó)工程院院士楊裕生坦言：“有一種觀點(diǎn)是認(rèn)為低速電動(dòng)車(chē)不安全，這實(shí)際上是一種謬論，根本的問(wèn)題在于管理。”他認(rèn)為，發(fā)展微小型電動(dòng)汽車(chē)是國(guó)際潮流。歐洲、美國(guó)、日本近些年先后發(fā)布了小型電動(dòng)車(chē)法規(guī)。
       楊裕生院士建議，要積極開(kāi)發(fā)面向廣大消費(fèi)者的新能源汽車(chē)的產(chǎn)品。政府部門(mén)要加快制定微小型、低速電動(dòng)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)。要放手地方政府和汽車(chē)企業(yè)依照法規(guī)生產(chǎn)面向廣大消費(fèi)者的產(chǎn)品。要鼓勵(lì)民營(yíng)汽車(chē)企業(yè)，依照法規(guī)與國(guó)資控股企業(yè)并駕齊驅(qū)。要完善交通法規(guī)，給微型低速車(chē)上牌照。
       同時(shí)，要改革補(bǔ)貼政策，消除高補(bǔ)貼帶來(lái)的問(wèn)題。楊裕生院士表示，目前我國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼是世界最高的。高補(bǔ)貼政策嚴(yán)重延遲了市場(chǎng)化進(jìn)程，必須加快改革。他建議，明確汽車(chē)企業(yè)有義務(wù)生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)。實(shí)施“超額有獎(jiǎng)，獎(jiǎng)罰兼施”的措施，以獎(jiǎng)促產(chǎn)，以此加快推進(jìn)有市場(chǎng)需求的新能源汽車(chē)的生產(chǎn)、推廣和使用。