近日，財政部網站發文稱，力爭兩到三年內，在全國主要省（市）開展排污權有償使用和交易試點。同時，財政部將盡快出臺相關國家層面的指導性文件。

       文章稱，對具備條件的省（市），財政部均支持其開展排污權有償使用和交易試點，并將更多的排污單位納入試點范圍。

       同時，財政部將積極推動跨區域排污權交易。在同一大氣污染防控區內，將主要推動大氣污染物排污權交易。在同一流域內，將推動水污染排污權交易。

       目前，財政部、環保部、發改委聯合起草的《排污權有償使用和交易試點工作指導意見》已上報國辦。

       排污權交易，是指在控制污染物排放總量的前提下，允許各污染源通過貨幣交換，相互調劑排污量。這種制度設計，鼓勵企業通過技術進步和精打細算，節約治污費用和減少排放總量，從而有效降低減排成本。

       早在2007年，天津、江蘇、浙江、陜西等11省（市）獲批成為國家級試點單位，探索排污權有償使用和交易制度。初步統計，試點省（市）累計拍賣排污權收入約20億元。

       此外，浙江、湖南、山西還出臺了排污權抵押貸款辦法。浙江有170多家企業通過排污權抵押貸款，獲得污染治理資金十多億元。

       但是，關于排污權有償使用及交易的爭論也一直存在。比如，排污指標的分配標準及數據來源，使用和交易的價格核算方式等，都亟需規范。

       實際操作中，為穩定交易市場價格波動，政府可以儲備一定的排污指標，這種方式是否適當？儲備額度如何確定？對跨區域排污權交易，各區域間的協調機制也是需要解決的問題。

       此外，完善排污權有償使用及交易需要完整的制度建設。比如，排污交易中的確權環節需要許可證發放來實現。雖然已有20多個省（區、市）開展排污許可證核發，但國家層面的統一規范仍然缺失。因此，研究制定《排污許可證管理辦法》，也是構建排污權有償使用及交易體系的關鍵一步。