環(huán)保部開出史上最大罰單，19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問(wèn)題，被罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元。上榜企業(yè)中，電力企業(yè)是重災(zāi)區(qū)，我國(guó)五大電力集團(tuán)華能、國(guó)電、華電、大唐和中電投，都有下屬子公司上榜。另外還有部分鋼鐵、有色和化工企業(yè)。

       4億元罰單，數(shù)額之大，令人感慨。從理論上講，應(yīng)該嚴(yán)重影響了企業(yè)利益，按說(shuō)會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生觸動(dòng)，倒逼其轉(zhuǎn)型升級(jí)。但從新聞來(lái)看，五大電力企業(yè)反饋卻均顯遲緩。

       出現(xiàn)這種吊詭現(xiàn)象原因何在？有三重原因不能忽視。從經(jīng)濟(jì)效益上講，五大電力企業(yè)均屬壟斷企業(yè)，這些年來(lái)呼風(fēng)喚雨，盈利不少。即便是來(lái)勢(shì)兇猛的4億元罰款，只要企業(yè)的壟斷地位還能保證，就不用擔(dān)心罰款帶來(lái)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響。也就是說(shuō)，在天價(jià)罰單面前，五大電力企業(yè)的違法成本事實(shí)上仍偏低。因?yàn)楸M管問(wèn)題是五大電力企業(yè)的下屬子公司造成的，但罰單卻不是由這些下屬子公司獨(dú)立承擔(dān)，而是由五大電力企業(yè)的總部承擔(dān)。可想而知，以五大電力企業(yè)多年來(lái)的經(jīng)營(yíng)，交上這筆錢并非難事。

       其次，不得不提五大電力企業(yè)的管理責(zé)任問(wèn)題。五大電力企業(yè)從性質(zhì)上說(shuō)屬于全民所有。管理層是替民眾經(jīng)營(yíng)企業(yè)。這種特殊的關(guān)系，導(dǎo)致了罰款責(zé)任的不清晰。因?yàn)檎f(shuō)到底，罰款罰的并非管理者的錢，無(wú)論罰款罰多少，都是從公帑上出。換言之，五大電力企業(yè)管理者的利益，并未在天價(jià)罰單面前受損，因而也就很難觸動(dòng)他們。

       再次，對(duì)于環(huán)保部而言，“一罰了之”的問(wèn)題必須值得深思。從罰款目的來(lái)說(shuō)，天價(jià)罰單是為了規(guī)勸污染企業(yè)。但如果沒(méi)有配套措施，控制不好監(jiān)管與使用，旨在推動(dòng)污染企業(yè)轉(zhuǎn)型的罰金，很可能會(huì)形成一定的利益藩籬。造成污染企業(yè)交罰款了事的敷衍態(tài)度，而執(zhí)法者糾結(jié)于罰款利益的困境。

       因此，對(duì)于4億元罰單的作用，公眾且不必急著叫好。當(dāng)務(wù)之急，是如何讓天價(jià)罰單真正落在實(shí)處，發(fā)揮效力。對(duì)環(huán)保部而言，必須轉(zhuǎn)變的一個(gè)思路是：僅僅依靠罰款，不能解決問(wèn)題。罰單要想給力，罰出效果，必須祭出配套組合拳，真正觸動(dòng)國(guó)有企業(yè)管理者的利益蛋糕。具體而言，應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)制度改革，明確國(guó)有企業(yè)管理者在環(huán)境污染中的責(zé)任，讓罰單與國(guó)企管理層的待遇掛鉤。另一方面環(huán)保部門應(yīng)做好事后的整改監(jiān)督工作，及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)有關(guān)部門，做好聯(lián)合執(zhí)法。而從根本上說(shuō)，應(yīng)積極打破五大電力企業(yè)的壟斷地位，破除民資進(jìn)入電力行業(yè)的玻璃門，激活電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。如此，4億元罰單才能擺脫流于形式的命運(yùn)。