日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），以及《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），要求對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。
       為防止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張，控制產(chǎn)能總量，《辦法》明確，只有2013年度及以后列入工信部公告的企業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，才可用于新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。
       另外，為體現(xiàn)政策公平性，加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的銜接，《辦法》還規(guī)定，已超過(guò)國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，將不得用于產(chǎn)能置換。而在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，將實(shí)施減量置換。

       堅(jiān)決遏制盲目擴(kuò)張

       近年來(lái)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張勢(shì)頭不斷增強(qiáng)，新增產(chǎn)能速度遠(yuǎn)大于淘汰產(chǎn)能速度，直接加劇了產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，造成社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，導(dǎo)致能源、資源消耗大幅增加，污染物排放增長(zhǎng)過(guò)快，部分地區(qū)霧霾頻發(fā)。
       當(dāng)前，我國(guó)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的首要任務(wù)仍是抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張勢(shì)頭，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，而實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換是其中重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，在化解產(chǎn)能過(guò)剩的工作方式方法上，國(guó)家相關(guān)部門逐步意識(shí)到，不能簡(jiǎn)單只用堵的辦法進(jìn)行治理，而是要疏堵結(jié)合、多措并舉。
       據(jù)了解，2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，曾經(jīng)提出過(guò)產(chǎn)能等量或減量置換的治理舉措，但由于沒(méi)有明確要求和可操作的路徑，各地在執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)不一，程序不夠規(guī)范，甚至存在多次置換的問(wèn)題，最終沒(méi)有達(dá)到控制產(chǎn)能總量、遏制盲目擴(kuò)張的目的。
       為把有關(guān)產(chǎn)能置換的要求落到實(shí)處，工信部在前一階段工作的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，研究制定《辦法》并印發(fā)了《通知》，目的是要明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，將產(chǎn)能等量或減量置換落實(shí)到位，堅(jiān)決遏制盲目擴(kuò)張。

       為過(guò)剩產(chǎn)能預(yù)留出路

       考慮到地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和布局調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要，并統(tǒng)籌淘汰退出與轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性、主動(dòng)性。在疏堵結(jié)合的工作思路下，工信部為淘汰過(guò)剩產(chǎn)能預(yù)留了出路。
       實(shí)際上對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，是一項(xiàng)給出路的政策，這既有利于淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，又有利于推動(dòng)存量產(chǎn)能調(diào)整升級(jí)和布局優(yōu)化，特別是控制產(chǎn)能總量，避免出現(xiàn)越淘汰越過(guò)剩現(xiàn)象，緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，推動(dòng)工作盡快取得實(shí)效。
       按照疏堵結(jié)合、嚴(yán)禁新增的總體思路，工信部要求鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)所有新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，必須制定產(chǎn)能置換方案，滿足等量或減量置換的要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能總量控制。同時(shí)，還要求地方加快淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，為實(shí)施新項(xiàng)目騰出資源、環(huán)境容量和市場(chǎng)空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)。
       根據(jù)《辦法》，此次產(chǎn)能置換方案主要包括淘汰項(xiàng)目和新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目基本情況，并須明確以下內(nèi)容：一是淘汰項(xiàng)目所屬的行業(yè)和地區(qū)、企業(yè)名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、主體設(shè)備（生產(chǎn)線）、核定的產(chǎn)能和拆除時(shí)間，以及相關(guān)材料（工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、生產(chǎn)許可證等有效證明材料）；二是新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目所屬的行業(yè)和地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的主體設(shè)備和產(chǎn)能；三是通過(guò)跨省（區(qū)、市）交易獲得的產(chǎn)能置換指標(biāo)，需提供指標(biāo)出讓方省級(jí)人民政府確認(rèn)意見(jiàn)，以及供需雙方省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門完成交易的確認(rèn)意見(jiàn)。
       同時(shí)，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目企業(yè)，還將按照《辦法》相關(guān)條款規(guī)定，制定產(chǎn)能置換方案，按各省（區(qū)、市）相關(guān)要求報(bào)送省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門。各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門，按照本《辦法》相關(guān)條款規(guī)定，核實(shí)產(chǎn)能置換方案，確保淘汰項(xiàng)目真實(shí)、產(chǎn)能合理，明確置換產(chǎn)能淘汰期限。

       搭建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通道

       值得注意的是，此次發(fā)布的《辦法》特別突出了產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。據(jù)了解，在當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的現(xiàn)狀下，既要通過(guò)實(shí)施產(chǎn)能等量減量置換，防止無(wú)序擴(kuò)張，又要考慮地方利用自身優(yōu)勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合理訴求。
       在產(chǎn)能置換指標(biāo)交易的原則下，具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的省份，可以與有大量淘汰落后產(chǎn)能的省份，實(shí)施產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。此舉將會(huì)解決省市之間產(chǎn)能置換指標(biāo)不足的問(wèn)題，滿足全國(guó)整體上不新增產(chǎn)能的要求，有利于籌集資金安置職工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等。此外，在一定程度上也有利于全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。
       為此，《辦法》明確提出，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中。鼓勵(lì)各地積極探索實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。為推進(jìn)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，《辦法》進(jìn)一步明確了相關(guān)措施：一是各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門組織協(xié)調(diào)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，并制定具體交易實(shí)施辦法，報(bào)省級(jí)政府同意后執(zhí)行。二是工信部搭建全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺(tái)，為產(chǎn)能置換提供信息服務(wù)，并探索建立全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺(tái)。
       為加快淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和布局優(yōu)化、改善環(huán)境質(zhì)量，《通知》要求，各地要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)等量或減量置換要求，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張勢(shì)頭。同時(shí)，要堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。鼓勵(lì)各地探索實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能指標(biāo)交易，發(fā)揮市場(chǎng)作用，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，提高資源配置效率。