作為新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策依據(jù)，《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)經(jīng)過(guò)近4年的拉鋸終于出爐。此前受資本市場(chǎng)熱捧的煤化工遭遇“冷落”。

       近日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《目錄》最終版本，并計(jì)劃自2014年10月1日起施行。在西部大開發(fā)范圍內(nèi)的12個(gè)省區(qū)市，光伏和風(fēng)電等新能源項(xiàng)目成為鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)。

       不過(guò)，在今年4月發(fā)布的《目錄》征求意見稿中，新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、貴州和云南都列入了煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項(xiàng)目，但公布的終稿中卻都被取消，這意味著這些地區(qū)的煤化工項(xiàng)目將不能享受所得稅和審批等方面的政策紅利。

       “煤化工項(xiàng)目盲目的重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)了大量的社會(huì)資本。”化工專家、陜西省決策咨詢委員會(huì)辦公室主任郭衛(wèi)東表示，近幾年西部地區(qū)煤化工產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同等問(wèn)題凸顯，《目錄》釋放了產(chǎn)業(yè)調(diào)整信號(hào)。但郭衛(wèi)東同時(shí)指出，西部地區(qū)煤化工發(fā)展空間和前景依然很大。

       重點(diǎn)支持新能源產(chǎn)業(yè)

       在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的第十年，2010年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，開啟了新一輪西部大開發(fā)的序幕。《意見》明確了多項(xiàng)對(duì)西部地區(qū)的財(cái)稅政策優(yōu)惠，其中包括對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)將按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。這對(duì)西部地區(qū)諸多企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是重大利好。

       但是要享受上述優(yōu)惠政策，必須符合新的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》。自2010年開始，國(guó)家發(fā)改委就已著手制定該《目錄》，直到今年8月底《目錄》最終出爐。

       《目錄》共包括兩部分，一是國(guó)家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，二是西部地區(qū)新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。西部大開發(fā)的范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古以及廣西12個(gè)省區(qū)市。

       記者注意到，太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成為《目錄》鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)，城市軌道和地鐵車輛修理組裝產(chǎn)業(yè)亦在當(dāng)中。而12個(gè)西部省區(qū)市的新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)中均涉及能源裝備相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其中有9個(gè)地區(qū)涉及太陽(yáng)能、風(fēng)能和核能設(shè)備。

       此外，工業(yè)余熱、余壓、壓差、發(fā)生氣綜合利用技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用在重慶、云南、廣西、青海等多地鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄中入列。

       值得一提的是，進(jìn)入目錄的產(chǎn)業(yè)將按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，而現(xiàn)行的企業(yè)所得稅法定稅率為25%。有業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，若光伏發(fā)電項(xiàng)目所得稅按照15%繳納，則項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率約能提高1%。

       廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示，除了所得稅方面的優(yōu)惠，進(jìn)入《目錄》的產(chǎn)業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等方面也有很大優(yōu)勢(shì)。

       煤化工遭“冷落”

       記者注意到，在國(guó)家發(fā)改委最終公布的《目錄》中，12個(gè)省市區(qū)僅陜西、寧夏的新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)中還有列入“百萬(wàn)噸級(jí)大型乙烯、千萬(wàn)噸級(jí)大型煉油等重大煤化工、石油化工”。煤化工投資火熱的新疆、內(nèi)蒙古等地鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)中難覓煤化工蹤跡。

       新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員王寧對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w表示，不列入《目錄》并不代表新疆不發(fā)展煤化工項(xiàng)目，而是煤化工、石油化工在新疆的比重很大，《目錄》旨在調(diào)整新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

       卓創(chuàng)資訊分析師吳婷認(rèn)為，由于近幾年西部地區(qū)煤化工項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、盲目跟風(fēng)的問(wèn)題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致煤化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)能過(guò)剩及大量投資浪費(fèi)。政策調(diào)整可以說(shuō)是迎合市場(chǎng)理性發(fā)展煤化工的呼聲而作出的反饋。

       “新型煤化工不是該不該發(fā)展的問(wèn)題，而是如何更清潔、更高效利用的問(wèn)題。”新疆能源上市企業(yè)廣匯能源在回應(yīng)投資者時(shí)表示，公司項(xiàng)目已經(jīng)取得國(guó)家發(fā)改委前期路條，不受《目錄》影響。