國家能源局近日下發《2015年度全國光伏年度計劃新增并網規模表》(征求意見稿)。征求意見稿顯示，2015年全國新增光伏發電并網規模15GW(吉瓦)，其中集中式大型地面電站8GW，分布式電站7GW，屋頂分布式不低于3.15GW。

       值得注意的是，目前傳出的是征求意見稿，也有修改的可能，只具有參考意義。同時，按照能源局部署，今年將制定光伏發展“十三五”規劃。

       五地可不設發展規模上限

       征求意見稿特別提出，北京、天津、上海、重慶及西藏地區在不發生棄光的前提下，不設發展規模上限。

       北京、天津和上海分別設定5萬千瓦分布式發展最低目標。屋頂分布式光伏包括全額上網及“自發自用、余電上網”兩種模式。兩種模式對應不同的電價標準和商業模型，可見屋頂分布式光伏的處境。

       2014年年初，國家能源局規劃全年光伏裝機規模為14GW，其中分布式光伏6GW。業內在當時曾普遍預計，最終實現的裝機規模在10~11GW，距離年初設定目標尚有差距，尤其是分布式光伏的發展并不順利。

       然而，到了去年9月份，能源局調整政策，規定單個項目20MW裝機以下，接入35千伏以下電網，利用荒山荒地的光伏電站都算分布式，之后分布式電站有快速發展的勢頭，業內稱之為地面分布式電站。但其中一部分并沒有完成并網，都只是開工建設。

       中國大型光伏企業晶科能源董事長李仙德接受記者采訪時認為，分布式放寬吸引了很多企業投資，預計未來還會繼續增加。

       晶科能源預計，在中美等光伏市場持續放量增長情況下，分布式市場將逐漸趕超地面電站，預計2015年全球光伏裝機容量仍將保持正增長，達到55GW左右。

       但總體而言，光伏企業普遍認為，分布式光伏，尤其是屋頂分布式光伏受到融資難、商業模式不清晰的困擾。

       2014年9月之后，先是進行政策調整，包括荒山荒地、魚塘等形式都算分布式，其商業模式較為固定清晰，地方政府還給予補貼，在分布式中占比有提高的趨勢。即便如此，征求意見稿分布式7GW的目標仍然比2014年大概2~3GW的建設規模增加幅度超過200%。

       光伏審批權下放帶動地方積極性

       光伏發電審批權下放地方后，一度造成炒賣路條的畸形發展，增加了光伏發電的成本。從去年10月起，國家連續發文整治路條炒賣，規范市場秩序。也為2015年的光伏發展創造了條件。

       華創證券評論稱，考慮到15年上半年可再生能源配額制有望出臺，在配額目標消納量下，北京、天津、上海等經濟發達地區存在較大的缺口，從地方政府的角度來看，由于經濟發達，土地資源相對稀缺，分布式光伏將成為最優選擇，地方政府將具備動力加快分布式光伏建設。

       西藏地區由于光照資源豐富，適合發展地面電站，此前由于受到規劃規模的限制，發展速度較慢。在2015年放開規模限制下，考慮到西藏地區棄光率一直較低，而且隨著特高壓輸電線路加速建設，西藏跨區域輸電能力將得到進一步提升，地面電站建設速度有望得到大幅提升。

       針對分布式光伏目標，安信證券認為，一方面屋頂分布式光伏依然是光伏發展的必然方向，另一方面能源主管部門希望通過不斷增加分布式屋頂項目建設，繼續探索其商業模式和融資模式，使得分布式光伏逐漸走向成熟，實現爆發式發展。