摘要 猛造霾、不管霾,再這樣做,等著你的不僅是行政處罰,還可能是刑罰。昨日,鄭州市檢察院與鄭州市大氣辦聯(lián)合召開大氣污染治理工作座談會(huì)。鄭州市檢察院檢察長劉建國在會(huì)上表示,根據(jù)鄭州市人民檢...
猛造霾、不管霾,再這樣做,等著你的不僅是行政處罰,還可能是刑罰。昨日,鄭州市檢察院與鄭州市大氣辦聯(lián)合召開大氣污染治理工作座談會(huì)。鄭州市檢察院檢察長劉建國在會(huì)上表示,根據(jù)鄭州市人民檢察院、鄭州市環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作促進(jìn)大氣污染防治工作的意見》(下稱“意見”),鄭州市將堅(jiān)決打擊造成大氣污染的刑事犯罪、積極查辦和預(yù)防大氣污染治理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪、加強(qiáng)對大氣污染犯罪的訴訟監(jiān)督。看文件
檢察、環(huán)保聯(lián)手治霾
鄭州大氣污染防治,將更有底氣。根據(jù)《意見》,鄭州市檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中,對于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者污染大氣環(huán)境、破壞生態(tài)、涉嫌犯罪符合逮捕、起訴條件的,應(yīng)及時(shí)作出逮捕、起訴決定,依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。
對于環(huán)保部門應(yīng)移送而不移送的犯罪案件,或是對于未構(gòu)成犯罪行為,應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)而未移送的,檢察機(jī)關(guān)將督促移送。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)存在應(yīng)立案而不立案行為,將監(jiān)督其立案。
檢察機(jī)關(guān)將抓住環(huán)境影響評價(jià)、行政許可、環(huán)境監(jiān)測、行政處罰等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)對行政執(zhí)法等人員在涉嫌大氣污染犯罪案件背后的職務(wù)犯罪的查處力度,同時(shí)對重大大氣污染責(zé)任事故有關(guān)部門的失職瀆職行為,可能造成環(huán)境污染的行政許可、項(xiàng)目資金使用中存在的職務(wù)范圍案件依法嚴(yán)肅查處。
檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門將加強(qiáng)執(zhí)法辦案協(xié)作。環(huán)保部門在辦理重大大氣污染違法案件時(shí),檢察機(jī)關(guān)可在必要時(shí)提前介入,提供司法協(xié)助;檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及大氣污染及相關(guān)案件時(shí),也可調(diào)閱環(huán)保部門執(zhí)法卷宗進(jìn)行審查,依法向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查取證。同時(shí),兩部門建立工作聯(lián)絡(luò)和信息共享機(jī)制。
在公益訴訟方面,對那些嚴(yán)重污染大氣環(huán)境、破壞生態(tài)、嚴(yán)重?fù)p害國家利益、社會(huì)公共利益的,檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門要依法通過法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會(huì)組織提起公益訴訟。
看空氣
截至10月24日好天比去年少38天
鄭州市環(huán)保局局長潘冰介紹,截至10月24日,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)110天,同比減少38天。主要污染物PM10、PM2.5、NO2也不降反升。
揚(yáng)塵成“頭號污染源”
鄭州污染源一年一次大洗牌。根據(jù)數(shù)據(jù)(見圖表)可以看出,鄭州市燃煤貢獻(xiàn)率逐年下降,機(jī)動(dòng)車污染貢獻(xiàn)率先升后降,揚(yáng)塵污染先降后升。
不過,潘冰也透露,以上數(shù)據(jù)都基于單個(gè)站點(diǎn),今年年底前會(huì)首次基于8個(gè)國控站點(diǎn)(崗李水庫不在列)的源解析數(shù)據(jù)。
為何揚(yáng)塵能“稱王”?
對于比例變化,潘冰給予了分析。
揚(yáng)塵:揚(yáng)塵躍居“老大”有跡可循,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),鄭州共有建筑工地2147個(gè),光積存建筑垃圾就有4251萬立方米。
尾氣:截至今年7月,鄭州機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到298萬輛,密度為400輛/平方公里,保有量和密度在中部六省省會(huì)城市中位列第一。
燃煤:去年鄭州燃煤總量約3046萬噸,是北京的3倍。其中,僅電力行業(yè)燃煤一項(xiàng)就有1929.4萬噸,占煤炭消耗總量的63.3%。
針對燃煤污染,鄭州市副市長張俊峰在會(huì)上透露,2017年之前,鄭州要引新疆電400億度,基本解決60%-70%的用電,相應(yīng)也會(huì)減少一半多的燃煤。
PM10、PM2.5多次全國第一
污染物六指標(biāo),哪些是致“霾”禍?zhǔn)?鄭州市大氣辦相關(guān)負(fù)責(zé)人李俊杰表示,根據(jù)2013年、2014年的數(shù)據(jù)分析,發(fā)現(xiàn)PM10、PM2.5、NO2三項(xiàng)因素都超出限值兩倍多,而這三項(xiàng)因素在“鄭州霾”構(gòu)成中占到了75%。
他舉例說,今年1到9月份,上述三項(xiàng)指標(biāo)均超過限值,其中PM10超出2.19倍,PM2.5超出2.75倍,NO2超出1.34倍。
眾所周知,前9個(gè)月,鄭州空氣質(zhì)量一直是全國最差TOP10,其中更是四次拿下“最差榜”的第二名(見圖表)。然而,更讓人尷尬的是,就單項(xiàng)成分來看,其中PM10、PM2.5有4個(gè)月都是在74城市中排第一,以剛出“成績單”的9月份為例,PM10第一,PM2.5第二,NO2第一,這些單項(xiàng)成績直接把鄭州拖成總體全國第二。
該負(fù)責(zé)人解讀稱,PM10、PM2.5、NO2這三項(xiàng)倒數(shù)指標(biāo)直接指向的污染物就是揚(yáng)塵污染、顆粒物污染和機(jī)動(dòng)車污染。
看亮劍
亮劍1:制度先行檢察機(jī)關(guān)出手治“霾”
鄭州市檢察院檢察長劉建國表示,如果發(fā)生嚴(yán)重污染事件,檢察機(jī)關(guān)可以代表國家對造成污染事件的單位、企業(yè)或者個(gè)人向法院起訴。
為利用司法力量改變現(xiàn)狀,多個(gè)文件先后出臺(tái)。今年年初,省檢察院、省高院、省公安廳、省環(huán)保廳出臺(tái)了《關(guān)于依法辦理環(huán)境污染刑事案件的若干意見》,今年6月份,鄭州市檢察院出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮檢察職能服務(wù)全市生態(tài)文明建設(shè)和食品藥品安全的若干意見》,今年10月23日,鄭州市檢察院又與鄭州市環(huán)保局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作促進(jìn)大氣污染防治工作的意見》的文件。
亮劍2:嚴(yán)厲打擊造成大氣污染的犯罪
那么,檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)介入管什么?劉建國舉例介紹,今年環(huán)保部暗訪時(shí),指出鄭州市碳素、耐材等重點(diǎn)污染企業(yè)和石子廠、石砂場、白灰窯廠等污染點(diǎn)源。如果在對這些污染源進(jìn)行整治的過程中,出現(xiàn)該外遷的不外遷,老舊設(shè)備該拆改的不拆改,弄虛作假逃避監(jiān)管,依然超標(biāo)排放煙塵和污染氣體等違法情形,除了對其進(jìn)行行政處罰之外,對于構(gòu)成犯罪的,相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。
“涉嫌行政違法的要堅(jiān)決處罰,涉嫌刑事犯罪的要堅(jiān)決打擊,決不能以罰代刑。”劉建國表示。
亮劍3:大氣污染治理領(lǐng)域嚴(yán)查職務(wù)犯罪
管霾不力也將被人“管”。劉建國介紹,截至目前,鄭州檢察機(jī)關(guān)已查辦了省環(huán)保廳自然生態(tài)處處長霍清廣等3人利用審批生態(tài)類項(xiàng)目受賄案,鄭州市環(huán)保局監(jiān)測中心站站長張國慶、支部書記徐宏彬受賄、貪污案,管城區(qū)國土資源局土地監(jiān)察中隊(duì)隊(duì)長時(shí)民航等人徇私舞弊不移交刑事案件案。
劉建國表示,下一步,他們將繼續(xù)加大查處力度,對于搞權(quán)錢交易、濫用職權(quán)、玩忽職守的,發(fā)現(xiàn)一起,嚴(yán)查一起。
亮劍4:加強(qiáng)對大氣污染犯罪的訴訟監(jiān)督
去年以來,鄭州市檢察院開展了為期兩年的破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng),共監(jiān)督立案破壞環(huán)境資源犯罪案41件64人。而監(jiān)督立案的胡留燦、郭廣俊污染環(huán)境案,打響了鄭州市向污染環(huán)境犯罪宣戰(zhàn)的第一槍。
除了加強(qiáng)刑事、民事及行政訴訟的監(jiān)督,鄭州市檢察機(jī)關(guān)還建議通過信息共享平臺(tái)用于大氣污染治理工作。據(jù)了解,截至2014年底,鄭州市檢察院已與鄭州市環(huán)保局等20家行政單位聯(lián)網(wǎng),各基層檢察院與當(dāng)?shù)乜h(市)、區(qū)行政單位聯(lián)網(wǎng)的總計(jì)有160家。
鄭州污染源一年一洗牌
2012年
1.燃煤41%2.揚(yáng)塵28%3.機(jī)動(dòng)車24%4.工業(yè)粉塵源7%
2013年
1.燃煤36.5%2.尾氣31.9%3.揚(yáng)塵20.9%4.其他10.7%
2014年
1.揚(yáng)塵26%2.工業(yè)污染20%3.燃煤污染19%3.尾氣19%4.其他16%
鄭州今年前9個(gè)月單月空氣質(zhì)量全國74個(gè)城市排名
1月倒數(shù)第五
2月倒數(shù)第六
3月倒數(shù)第四
4、5、6月倒數(shù)第二
7月倒數(shù)第七
8月倒數(shù)第五
9月倒數(shù)第二
去年1月至今年9月
鄭州共批捕破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人56人
起訴
390人
涉及大氣污染的刑事犯罪案件
0起
立案查處涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件
9件9人
立案查處涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)犯罪案件
4件14人