猛造霾、不管霾，再這樣做，等著你的不僅是行政處罰，還可能是刑罰。昨日，鄭州市檢察院與鄭州市大氣辦聯(lián)合召開大氣污染治理工作座談會(huì)。鄭州市檢察院檢察長劉建國在會(huì)上表示，根據(jù)鄭州市人民檢察院、鄭州市環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作促進(jìn)大氣污染防治工作的意見》(下稱“意見”)，鄭州市將堅(jiān)決打擊造成大氣污染的刑事犯罪、積極查辦和預(yù)防大氣污染治理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪、加強(qiáng)對大氣污染犯罪的訴訟監(jiān)督。
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       檢察、環(huán)保聯(lián)手治霾
       鄭州大氣污染防治，將更有底氣。根據(jù)《意見》，鄭州市檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，對于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者污染大氣環(huán)境、破壞生態(tài)、涉嫌犯罪符合逮捕、起訴條件的，應(yīng)及時(shí)作出逮捕、起訴決定，依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。
       對于環(huán)保部門應(yīng)移送而不移送的犯罪案件，或是對于未構(gòu)成犯罪行為，應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)而未移送的，檢察機(jī)關(guān)將督促移送。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)存在應(yīng)立案而不立案行為，將監(jiān)督其立案。
       檢察機(jī)關(guān)將抓住環(huán)境影響評價(jià)、行政許可、環(huán)境監(jiān)測、行政處罰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法等人員在涉嫌大氣污染犯罪案件背后的職務(wù)犯罪的查處力度，同時(shí)對重大大氣污染責(zé)任事故有關(guān)部門的失職瀆職行為，可能造成環(huán)境污染的行政許可、項(xiàng)目資金使用中存在的職務(wù)范圍案件依法嚴(yán)肅查處。
       檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門將加強(qiáng)執(zhí)法辦案協(xié)作。環(huán)保部門在辦理重大大氣污染違法案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可在必要時(shí)提前介入，提供司法協(xié)助;檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及大氣污染及相關(guān)案件時(shí)，也可調(diào)閱環(huán)保部門執(zhí)法卷宗進(jìn)行審查，依法向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查取證。同時(shí)，兩部門建立工作聯(lián)絡(luò)和信息共享機(jī)制。
       在公益訴訟方面，對那些嚴(yán)重污染大氣環(huán)境、破壞生態(tài)、嚴(yán)重?fù)p害國家利益、社會(huì)公共利益的，檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門要依法通過法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會(huì)組織提起公益訴訟。
       看空氣
       截至10月24日好天比去年少38天
       鄭州市環(huán)保局局長潘冰介紹，截至10月24日，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)110天，同比減少38天。主要污染物PM10、PM2.5、NO2也不降反升。
       揚(yáng)塵成“頭號污染源”
       鄭州污染源一年一次大洗牌。根據(jù)數(shù)據(jù)(見圖表)可以看出，鄭州市燃煤貢獻(xiàn)率逐年下降，機(jī)動(dòng)車污染貢獻(xiàn)率先升后降，揚(yáng)塵污染先降后升。
       不過，潘冰也透露，以上數(shù)據(jù)都基于單個(gè)站點(diǎn)，今年年底前會(huì)首次基于8個(gè)國控站點(diǎn)(崗李水庫不在列)的源解析數(shù)據(jù)。
       為何揚(yáng)塵能“稱王”?
       對于比例變化，潘冰給予了分析。
       揚(yáng)塵：揚(yáng)塵躍居“老大”有跡可循，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，鄭州共有建筑工地2147個(gè)，光積存建筑垃圾就有4251萬立方米。
       尾氣：截至今年7月，鄭州機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到298萬輛，密度為400輛/平方公里，保有量和密度在中部六省省會(huì)城市中位列第一。
       燃煤：去年鄭州燃煤總量約3046萬噸，是北京的3倍。其中，僅電力行業(yè)燃煤一項(xiàng)就有1929.4萬噸，占煤炭消耗總量的63.3%。
       針對燃煤污染，鄭州市副市長張俊峰在會(huì)上透露，2017年之前，鄭州要引新疆電400億度，基本解決60%-70%的用電，相應(yīng)也會(huì)減少一半多的燃煤。
       PM10、PM2.5多次全國第一
       污染物六指標(biāo)，哪些是致“霾”禍?zhǔn)?鄭州市大氣辦相關(guān)負(fù)責(zé)人李俊杰表示，根據(jù)2013年、2014年的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)PM10、PM2.5、NO2三項(xiàng)因素都超出限值兩倍多，而這三項(xiàng)因素在“鄭州霾”構(gòu)成中占到了75%。
       他舉例說，今年1到9月份，上述三項(xiàng)指標(biāo)均超過限值，其中PM10超出2.19倍，PM2.5超出2.75倍，NO2超出1.34倍。
       眾所周知，前9個(gè)月，鄭州空氣質(zhì)量一直是全國最差TOP10，其中更是四次拿下“最差榜”的第二名(見圖表)。然而，更讓人尷尬的是，就單項(xiàng)成分來看，其中PM10、PM2.5有4個(gè)月都是在74城市中排第一，以剛出“成績單”的9月份為例，PM10第一，PM2.5第二，NO2第一，這些單項(xiàng)成績直接把鄭州拖成總體全國第二。
       該負(fù)責(zé)人解讀稱，PM10、PM2.5、NO2這三項(xiàng)倒數(shù)指標(biāo)直接指向的污染物就是揚(yáng)塵污染、顆粒物污染和機(jī)動(dòng)車污染。
       看亮劍
       亮劍1：制度先行檢察機(jī)關(guān)出手治“霾”
       鄭州市檢察院檢察長劉建國表示，如果發(fā)生嚴(yán)重污染事件，檢察機(jī)關(guān)可以代表國家對造成污染事件的單位、企業(yè)或者個(gè)人向法院起訴。
       為利用司法力量改變現(xiàn)狀，多個(gè)文件先后出臺(tái)。今年年初，省檢察院、省高院、省公安廳、省環(huán)保廳出臺(tái)了《關(guān)于依法辦理環(huán)境污染刑事案件的若干意見》，今年6月份，鄭州市檢察院出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮檢察職能服務(wù)全市生態(tài)文明建設(shè)和食品藥品安全的若干意見》，今年10月23日，鄭州市檢察院又與鄭州市環(huán)保局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作促進(jìn)大氣污染防治工作的意見》的文件。
       亮劍2：嚴(yán)厲打擊造成大氣污染的犯罪
       那么，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)介入管什么?劉建國舉例介紹，今年環(huán)保部暗訪時(shí)，指出鄭州市碳素、耐材等重點(diǎn)污染企業(yè)和石子廠、石砂場、白灰窯廠等污染點(diǎn)源。如果在對這些污染源進(jìn)行整治的過程中，出現(xiàn)該外遷的不外遷，老舊設(shè)備該拆改的不拆改，弄虛作假逃避監(jiān)管，依然超標(biāo)排放煙塵和污染氣體等違法情形，除了對其進(jìn)行行政處罰之外，對于構(gòu)成犯罪的，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。
       “涉嫌行政違法的要堅(jiān)決處罰，涉嫌刑事犯罪的要堅(jiān)決打擊，決不能以罰代刑。”劉建國表示。
       亮劍3：大氣污染治理領(lǐng)域嚴(yán)查職務(wù)犯罪
       管霾不力也將被人“管”。劉建國介紹，截至目前，鄭州檢察機(jī)關(guān)已查辦了省環(huán)保廳自然生態(tài)處處長霍清廣等3人利用審批生態(tài)類項(xiàng)目受賄案，鄭州市環(huán)保局監(jiān)測中心站站長張國慶、支部書記徐宏彬受賄、貪污案，管城區(qū)國土資源局土地監(jiān)察中隊(duì)隊(duì)長時(shí)民航等人徇私舞弊不移交刑事案件案。
       劉建國表示，下一步，他們將繼續(xù)加大查處力度，對于搞權(quán)錢交易、濫用職權(quán)、玩忽職守的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起。
       亮劍4：加強(qiáng)對大氣污染犯罪的訴訟監(jiān)督
       去年以來，鄭州市檢察院開展了為期兩年的破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，共監(jiān)督立案破壞環(huán)境資源犯罪案41件64人。而監(jiān)督立案的胡留燦、郭廣俊污染環(huán)境案，打響了鄭州市向污染環(huán)境犯罪宣戰(zhàn)的第一槍。
       除了加強(qiáng)刑事、民事及行政訴訟的監(jiān)督，鄭州市檢察機(jī)關(guān)還建議通過信息共享平臺(tái)用于大氣污染治理工作。據(jù)了解，截至2014年底，鄭州市檢察院已與鄭州市環(huán)保局等20家行政單位聯(lián)網(wǎng)，各基層檢察院與當(dāng)?shù)乜h(市)、區(qū)行政單位聯(lián)網(wǎng)的總計(jì)有160家。
       鄭州污染源一年一洗牌
       2012年
       1.燃煤41%2.揚(yáng)塵28%3.機(jī)動(dòng)車24%4.工業(yè)粉塵源7%
       2013年
       1.燃煤36.5%2.尾氣31.9%3.揚(yáng)塵20.9%4.其他10.7%
       2014年
       1.揚(yáng)塵26%2.工業(yè)污染20%3.燃煤污染19%3.尾氣19%4.其他16%
       鄭州今年前9個(gè)月單月空氣質(zhì)量全國74個(gè)城市排名
       1月倒數(shù)第五
       2月倒數(shù)第六
       3月倒數(shù)第四
       4、5、6月倒數(shù)第二
       7月倒數(shù)第七
       8月倒數(shù)第五
       9月倒數(shù)第二
       去年1月至今年9月
       鄭州共批捕破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人56人
       起訴
       390人
       涉及大氣污染的刑事犯罪案件
       0起
       立案查處涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件
       9件9人
       立案查處涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)犯罪案件
       4件14人