12月28日，財(cái)政部連續(xù)發(fā)布《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》、《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》2個(gè)文件推動(dòng)PPP建設(shè)。
       《指引》明確了物有所值評(píng)價(jià)的前置手續(xù)和必備材料以及定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)的具體評(píng)價(jià)內(nèi)容，提供了各行業(yè)項(xiàng)目測(cè)評(píng)時(shí)的重要依據(jù)。“《指引》主要關(guān)注PPP項(xiàng)目全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等6項(xiàng)‘基本評(píng)價(jià)指標(biāo)’，這6項(xiàng)也是財(cái)政部目前推進(jìn)PPP規(guī)范開展所主要關(guān)注的重點(diǎn)方向。因此也被明確作為評(píng)價(jià)的‘必選動(dòng)作’。”上海財(cái)政局外經(jīng)處紀(jì)鑫華說。
       為平衡不同行業(yè)和不同地區(qū)PPP項(xiàng)目開展和咨詢服務(wù)的實(shí)際情況，財(cái)政部也設(shè)定了相關(guān)“補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)”作為定性評(píng)價(jià)的“自選動(dòng)作”，包括項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長(zhǎng)短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性、運(yùn)營收入增長(zhǎng)潛力、行業(yè)示范性等。2套“動(dòng)作”的指標(biāo)權(quán)重分別為80%和20%。
       而對(duì)于外界爭(zhēng)議較大的物有所值定量評(píng)價(jià)，該《指引》也給出了計(jì)算的原則方法，將PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任的現(xiàn)值加總為PPP值(政府方凈成本現(xiàn)值)，將參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本、競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值和項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本加總為PSC值(公共部門比較值)。前者小于后者的，即為通過定量評(píng)價(jià)。
       《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》則是推動(dòng)建設(shè)全國PPP項(xiàng)目信息的管理和發(fā)布平臺(tái)。《通知》規(guī)定，要統(tǒng)一授權(quán)分級(jí)錄入項(xiàng)目庫信息，原則上經(jīng)地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門評(píng)估、篩選的潛在PPP項(xiàng)目基本信息，均應(yīng)錄入綜合信息平臺(tái)。《通知》還規(guī)定，PPP項(xiàng)目庫中各項(xiàng)目所包含的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等信息，直接進(jìn)入機(jī)構(gòu)庫。對(duì)于PPP項(xiàng)目基礎(chǔ)信息，以及PPP項(xiàng)目政府采購資格預(yù)審公告、采購文件、確認(rèn)談判備忘錄等采購信息，綜合信息平臺(tái)與中國政府采購網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享。各省、市、縣級(jí)財(cái)政部門、行業(yè)主管部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、專家、公眾等用戶，可通過互聯(lián)網(wǎng)在線訪問、查詢PPP相關(guān)信息。
       紀(jì)鑫華認(rèn)為，建設(shè)PPP綜合信息平臺(tái)，用以收集、管理和發(fā)布PPP項(xiàng)目信息等內(nèi)容，一方面強(qiáng)化了對(duì)PPP信息的規(guī)范發(fā)布要求，將各級(jí)政府PPP項(xiàng)目的基本信息以及項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段的信息全部納入信息平臺(tái)，讓PPP項(xiàng)目經(jīng)得起公開的要求和檢驗(yàn)，從而打壓了“偽PPP項(xiàng)目”的空間。另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看也更為重要的是，建立和完善全國PPP項(xiàng)目信息，可以為日后的大數(shù)據(jù)運(yùn)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，能便捷地跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)異常預(yù)警信息，并能指導(dǎo)地方政府完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。
       值得關(guān)注的是，為了強(qiáng)化信息發(fā)布和公開的要求，《通知》中明確，“國家級(jí)和省級(jí)示范項(xiàng)目、各地PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃項(xiàng)目均需從綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目庫中篩選和識(shí)別。未納入綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任”。