導(dǎo)讀
       10月13日，國(guó)家發(fā)改委公布《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》。該“26條”提出進(jìn)一步開(kāi)放民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、配售電、國(guó)防科技等領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)各類投資主體要一視同仁，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入。還提出依法依規(guī)加快民營(yíng)銀行審批，在條件成熟時(shí)，研究放寬村鎮(zhèn)銀行“一縣一機(jī)構(gòu)”的限制；研究制定“地方政府償還欠款計(jì)劃”。
       10月13日，國(guó)家發(fā)改委公布《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》，從促進(jìn)投資增長(zhǎng)、改善金融服務(wù)、落實(shí)完善相關(guān)財(cái)稅政策、降低企業(yè)成本、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施、制定修改相關(guān)法律法規(guī)等六個(gè)方面提出了26條具體措施。
       該“26條”提出進(jìn)一步開(kāi)放民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、配售電、國(guó)防科技等領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)各類投資主體要一視同仁，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入。尤其是在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，“26條”要求確保對(duì)各類投資主體一視同仁，完善已有的配套政策，出臺(tái)實(shí)質(zhì)性措施。并推廣PPP模式，鼓勵(lì)民資進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
       此外，“26條”在拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道、降低企業(yè)融資成本方面，提出了幾條具體措施。較為突出的是依法依規(guī)加快民營(yíng)銀行審批，在條件成熟時(shí)，研究放寬村鎮(zhèn)銀行“一縣一機(jī)構(gòu)”的限制；并提出研究制定“地方政府償還欠款計(jì)劃”。
       浙江大學(xué)金融研究院教授金雪軍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)對(duì)“26條”政策表示支持，他強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)在于落實(shí)，“民營(yíng)銀行、村鎮(zhèn)銀行、欠款計(jì)劃，這些都在過(guò)去政策的基礎(chǔ)上有明顯突破。”
       進(jìn)一步放開(kāi)準(zhǔn)入領(lǐng)域
       “26條”提出，按照國(guó)務(wù)院兩個(gè)“36條”(2005年《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、2010年《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》)、一個(gè)“39條”(2014年《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》)要求，將進(jìn)一步開(kāi)放民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、配售電、國(guó)防科技等領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)各類投資主體要一視同仁，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入。
       此外提出，要確保對(duì)進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的各類投資主體一視同仁。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域完善已有的配套政策，出臺(tái)實(shí)質(zhì)性措施。重點(diǎn)解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)立許可、土地使用、醫(yī)保對(duì)接、金融支持、人才培養(yǎng)等方面的難題，民營(yíng)醫(yī)院在職稱晉升、政府補(bǔ)貼、土地使用等方面的突出困難，民辦學(xué)校在辦學(xué)資格、職稱評(píng)定等方面的突出矛盾。
       還提出大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，進(jìn)一步完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資參與的政策措施。研究出臺(tái)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的PPP實(shí)施細(xì)則，切實(shí)解決民企與國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。強(qiáng)調(diào)要抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
       金雪軍指出，關(guān)鍵是民間投資者本身也要有一定資金實(shí)力，并且清楚這類投資有一定周期；政府則要在具體的審批等方面盡量給予企業(yè)便利，將企業(yè)的收益落實(shí)到位。
       自今年3月以來(lái)，中國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增速逐月下滑，一路從年初10.7%的最高點(diǎn)下滑至7月份的8.1%。民間固定資產(chǎn)投資增速則自年初以來(lái)就呈現(xiàn)一路下行的局面，并在7月跌至2.1%的多年增速新低。
       5月份，國(guó)務(wù)院派出的9個(gè)民間投資督查組已經(jīng)陸續(xù)完成對(duì)全國(guó)18個(gè)省(區(qū)、市)為期10天的大督查，督查組在各地反饋的有關(guān)民間投資問(wèn)題主要包括：融資難融資貴、準(zhǔn)入門檻高、促民資政策落實(shí)不到位等。
       督查中，很多民營(yíng)企業(yè)家表示愿意參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的投資。但各種類型的“門”就立在那里，讓民企望而卻步。
       一些大型民企在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)也曾指出，民企與國(guó)企的合作，也常因?yàn)楣蓹?quán)占比、權(quán)力、責(zé)任等難以分清而“爛尾”。
       實(shí)際上，PPP模式作用有限。據(jù)財(cái)政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，截至5月12日，全國(guó)各地政府推出的PPP項(xiàng)目共有8043個(gè)，項(xiàng)目總金額達(dá)93103億元，真正落地的項(xiàng)目?jī)H為22%。
       “剛開(kāi)始吸引民資進(jìn)入，但項(xiàng)目開(kāi)始產(chǎn)生收益后，又將民資踢出局，這種情況也不罕見(jiàn)。”一家民企告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
       在中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)下，近幾個(gè)月來(lái)，從中央到地方都出臺(tái)了一系列促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)、去除投資門檻的新政。8月開(kāi)始，從今年3月以來(lái)增速逐月下行的中國(guó)固定資產(chǎn)投資終于出現(xiàn)企穩(wěn)跡象。
       國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年1-8月份，中國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)約36.63萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)8.1%，增速與1-7月份持平。從環(huán)比速度看，8月份固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)0.58%，成為6月份以來(lái)環(huán)比增速最快的一個(gè)月。
       國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)表示，8月投資企穩(wěn)，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資表現(xiàn)不錯(cuò)。1-8月份基建投資增長(zhǎng)19.7%，比1-7月份加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。
       地方政府要償還欠款
       9月，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)為50.4%，與上月持平，繼續(xù)高于臨界點(diǎn)。意味著制造業(yè)PMI向好，國(guó)務(wù)院針對(duì)民間投資下滑的督導(dǎo)工作正在逐漸發(fā)揮作用。
       然而，分企業(yè)規(guī)模看，大型企業(yè)PMI為52.6%，比上月上升0.8個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)高于臨界點(diǎn)；中型企業(yè)PMI為48.2%，低于上月0.7個(gè)百分點(diǎn)，仍位于臨界點(diǎn)以下；小型企業(yè)PMI為46.1%，比上月下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)位于收縮區(qū)間。
       可見(jiàn)，當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)政策主要著力于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)大型企業(yè)的拉動(dòng)作用較為明顯，對(duì)中小企業(yè)的帶動(dòng)作用較小，反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由國(guó)企帶動(dòng)，而民間投資偏弱。
       根據(jù)此前國(guó)務(wù)院督查組督查的結(jié)果，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴依然是突出的問(wèn)題。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在走訪浙江一些民企時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)民企而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)主要的難處是資金。
       “銀行會(huì)根據(jù)企業(yè)規(guī)模排名，優(yōu)先貸款給實(shí)力排名最靠前的企業(yè)，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)基金、銀行貸款，都到不了我們這樣的小企業(yè)，民企的地位更是比不上國(guó)企。”一位民企經(jīng)營(yíng)者說(shuō)。
       針對(duì)這些問(wèn)題，此次發(fā)改委“26條”中有9條旨在改善金融服務(wù)。較為突出的一條是，依法依規(guī)加快民營(yíng)銀行審批，成熟一家設(shè)立一家，防止一哄而起。在條件成熟時(shí)，研究放寬村鎮(zhèn)銀行“一縣一機(jī)構(gòu)”的限制。
       去年5月，我國(guó)首批試點(diǎn)的5家民營(yíng)銀行全部拿到“通行證”，分別是天津金城銀行、深圳微眾銀行、上海華瑞銀行、溫州民商銀行和浙江網(wǎng)商銀行。
       此外，“26條”還提出鼓勵(lì)政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持；設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，推進(jìn)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴為導(dǎo)向，探索發(fā)展新型融資擔(dān)保行業(yè)。
       還強(qiáng)調(diào)，拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開(kāi)發(fā)行上市和再融資，積極推動(dòng)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展“新三板”市場(chǎng)和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。
       在降低企業(yè)成本方面，文件提出研究制定“地方政府償還欠款計(jì)劃”。對(duì)于依法依規(guī)應(yīng)由地方政府償還拖欠企業(yè)的工程款、物資采購(gòu)款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計(jì)劃。
       “地方政府償還欠款原本按照合同規(guī)定及時(shí)到位就行，但實(shí)際操作過(guò)程中，流程一般拖得比較久，現(xiàn)在政策進(jìn)一步明確政府的職責(zé)。”金雪軍說(shuō)。