近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式公布《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地要加快推進(jìn)電力體制改革，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模，盡快組織發(fā)電企業(yè)特別是燃煤發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方發(fā)購(gòu)電協(xié)議。同時(shí)，通知明確新建煤電機(jī)組全部實(shí)行市場(chǎng)電，將推動(dòng)電力供給側(cè)改革。隨著市場(chǎng)電比例的提高，電企之間的競(jìng)爭(zhēng)也將更為激烈，新一輪電力體制改革將加速行業(yè)洗牌。
       規(guī)范和完善電力市場(chǎng)
       《通知》提出，規(guī)范和完善市場(chǎng)化交易電量?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制。發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂市場(chǎng)化發(fā)購(gòu)電協(xié)議（合同），鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期合同，并在合同中約定價(jià)格調(diào)整機(jī)制。
       《通知》提出，屬于市場(chǎng)化方式形成價(jià)格的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，如不能實(shí)現(xiàn)簽約，指標(biāo)可市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機(jī)組。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓可在本地進(jìn)行，也可以跨省跨區(qū)開(kāi)展。凡是參加電力市場(chǎng)交易的電力用戶，均不再執(zhí)行對(duì)應(yīng)的目錄電價(jià)。除優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電對(duì)應(yīng)的電量外，發(fā)電企業(yè)其他上網(wǎng)電量?jī)r(jià)格主要由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自主協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定。
       相關(guān)人士認(rèn)為，電力改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，新一輪電改的目的在于還原電的商品屬性，建立多買多賣的電力市場(chǎng)，讓“計(jì)劃電”邁向“市場(chǎng)電”。
       廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)透露，本次《通知》更加側(cè)重于市場(chǎng)化電量改革，即把更大比例的電量放到市場(chǎng)上進(jìn)行交易，由市場(chǎng)決定電價(jià)。此前，我國(guó)只有15%的電量放到市場(chǎng)上交易，現(xiàn)在各地方政府大力支持電量市場(chǎng)化改革，是因?yàn)閷?shí)行市場(chǎng)化電量有利于地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。林伯強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)下我國(guó)正處于電力過(guò)剩的階段，把電放到市場(chǎng)上進(jìn)行交易，電價(jià)就會(huì)大幅下降，降低地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。
       林伯強(qiáng)表示，《通知》的發(fā)布具有重要意義，最大的意義在于把電力市場(chǎng)交易以法律法規(guī)形式確定下來(lái)，使電力交易不再倒退。
       林伯強(qiáng)認(rèn)為，在目前電力過(guò)剩的情況下，地方政府為降低電價(jià)，在推動(dòng)電改方面有所動(dòng)作；如果在電力緊缺的情況下，地方政府還有動(dòng)力推動(dòng)電改，就是出臺(tái)該《通知》的意義所在。
       優(yōu)先保障清潔能源消納
       對(duì)比去年7月發(fā)布的《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)現(xiàn)，正式稿出現(xiàn)了一些調(diào)整。最明顯的變化是新增“認(rèn)真制定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃”、“允許優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)有條件市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓”這兩條規(guī)定。
       具體來(lái)看，《通知》新增規(guī)定，凡可消納規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電、水電，基本可確立為優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，給予一定指標(biāo)，如不能實(shí)現(xiàn)簽約，指標(biāo)可市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機(jī)組，如不能轉(zhuǎn)讓，電網(wǎng)企業(yè)以均價(jià)購(gòu)買。在推行清潔能源的同時(shí)，煤電也在不斷壓減。《通知》提出，要“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量，2018年以后計(jì)劃發(fā)電量比例，配合用電量放開(kāi)進(jìn)展逐年減小”。
       華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授劉敦楠說(shuō)，新增的這兩條內(nèi)容，無(wú)論是從優(yōu)先發(fā)電權(quán)保障機(jī)制還是從合同電量轉(zhuǎn)讓機(jī)制上來(lái)說(shuō)，都是為了保障清潔能源消納，避免優(yōu)先發(fā)電權(quán)這一權(quán)益的浪費(fèi)，盡量減少由非優(yōu)先發(fā)電占用優(yōu)先發(fā)電的電量。
       具體來(lái)說(shuō)，正式稿中新增的第六條“認(rèn)真制定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃”，其內(nèi)容分為兩部分：一部分為優(yōu)先發(fā)電保障機(jī)制的描述。第二部分為優(yōu)先發(fā)電資源由于各種因素?zé)o法全額消納時(shí)，提出通過(guò)制定的合理措施，逐漸增加消納小時(shí)數(shù)。
       劉敦楠指出，新增的第七條“允許優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)有條件市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓”其內(nèi)容主旨是通過(guò)發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式來(lái)保障優(yōu)先發(fā)電權(quán)，盡量避免優(yōu)先發(fā)電的電量被火電替代。
       改革仍需循序漸進(jìn)
       中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，目前我國(guó)電力存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。從需求方來(lái)說(shuō)，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)測(cè)今年用電量增速將只有3%，增長(zhǎng)緩慢。從供給方來(lái)說(shuō)，由于目前市場(chǎng)化改革尚不到位，部分電廠不顧實(shí)際情況，只要能拿到批復(fù)和貸款，就不斷建設(shè)，進(jìn)一步加重了電力過(guò)剩的情況。業(yè)內(nèi)指出，電力過(guò)剩、發(fā)電機(jī)組利用率不斷下降最為直接的后果就是電價(jià)下跌，電企營(yíng)收減少。
       韓曉平表示，近年來(lái)，我國(guó)一直在推行能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但在計(jì)劃發(fā)電的模式下，低能耗的發(fā)電廠與高能耗的發(fā)電廠拿到的指標(biāo)很可能相差無(wú)幾，低能耗、高效率發(fā)電機(jī)組的優(yōu)勢(shì)不能完全發(fā)揮，部分電廠即使有能力生產(chǎn)出更多的電，獲得更多利潤(rùn)，也要按照配額來(lái)生產(chǎn)，這在一定程度上制約了部分電廠的發(fā)展，也對(duì)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化造成了一定的阻礙。
       同時(shí)，林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，改革會(huì)對(duì)電力企業(yè)造成巨大沖擊，當(dāng)下電力企業(yè)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)低、成本高，電改以后還將有更大比例的電量實(shí)行市場(chǎng)化，電價(jià)大幅下降，在多方面因素共同作用下，會(huì)對(duì)電力企業(yè)造成一定程度的困難，這也是本次電改中的阻力因素。
       “為了防止市場(chǎng)混亂，我國(guó)的發(fā)電計(jì)劃不會(huì)在短期內(nèi)全部開(kāi)放，但也不會(huì)長(zhǎng)久維持現(xiàn)狀，而是要循序漸進(jìn)的有序開(kāi)放，要有緩沖期。”林伯強(qiáng)解釋說(shuō)，在改革進(jìn)行到最后一步時(shí)，我國(guó)將放開(kāi)電企的計(jì)劃發(fā)電、用電，并讓所有電力進(jìn)行市場(chǎng)化交易，屆時(shí)市場(chǎng)規(guī)模可能上萬(wàn)億元。
       2016年，電改核心政策（售電、增量配網(wǎng)等）均已出臺(tái)，2017年改革將進(jìn)入政策落地期，從局部試點(diǎn)向全國(guó)推進(jìn)，預(yù)計(jì)二季度電改主題將再次升溫。