記者2日從國家發(fā)改委獲悉，發(fā)改委、國土部、環(huán)保部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》，完善“飛地經(jīng)濟”合作機制，鼓勵合作方共同設立投融資公司，采取政府和社會資本合作(PPP)等模式，吸引社會資本參與園區(qū)開發(fā)和運營管理。
       意見指出，支持“飛地經(jīng)濟”合作方共同研究商定規(guī)劃建設、運營管理、利益分配等事項，簽訂規(guī)范、詳細、可操作的合作協(xié)議，做到分工明確、權責對等、共建共享。支持合作方創(chuàng)新合作模式，允許以資金、技術成果、品牌、管理等多種形式參與合作。
       意見主要內(nèi)容如下
       一、總體要求
       (一)指導思想。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，服務“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”合作機制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強化資源集約節(jié)約利用，提升市場化運作水平，完善發(fā)展成果分享機制，加快統(tǒng)一市場建設，促進要素自由有序流動，為推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出新貢獻。
       (二)基本原則。
       政府引導、市場運作。政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善組織管理架構，健全議事協(xié)調(diào)機制，加強跨區(qū)域政策銜接，提高公共服務質(zhì)量。發(fā)揮“飛地經(jīng)濟”在對口支援、幫扶、協(xié)作中的積極作用。遵循市場規(guī)律，引導企業(yè)積極參與，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，著力提升合作園區(qū)開發(fā)建設、經(jīng)營管理的市場化和專業(yè)化水平。
       優(yōu)勢互補、合作共贏。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進土地、技術、管理等資源優(yōu)勢互補和優(yōu)化配置，共同參與園區(qū)建設和運營管理，建立合理的成本分擔和利益共享機制，促進合作各方良性互動、互利共贏。
       平等協(xié)商、權責一致。強化合作發(fā)展理念，從合作大局和長遠發(fā)展出發(fā)，著力擴大發(fā)展成果，充分調(diào)動合作各方積極性，共同協(xié)商規(guī)劃建設、運營管理、成本分擔、利益分配等事項，實現(xiàn)權利與責任對等。
       改革創(chuàng)新、先行探索。充分尊重基層首創(chuàng)精神，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”合作機制，積極探索主體結構、開發(fā)建設、運營管理、利益分配等方面的新模式，有條件地創(chuàng)新政策供給，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。
       二、完善“飛地經(jīng)濟”合作機制
       (三)支持“飛地經(jīng)濟”合作方共同研究商定規(guī)劃建設、運營管理、利益分配等事項，簽訂規(guī)范、詳細、可操作的合作協(xié)議，做到分工明確、權責對等、共建共享。
       (四)支持合作方創(chuàng)新合作模式，允許以資金、技術成果、品牌、管理等多種形式參與合作；如各方共同組建市場化運營主體的，應符合《公司法》等相關法律規(guī)定。支持各方合理分擔園區(qū)建設運營成本，征地拆遷、基礎設施建設、招商引資、社會管理、環(huán)境保護等事項產(chǎn)生的投入和費用，由合作方根據(jù)協(xié)議商定分攤比例。
       (五)支持合作方建立常態(tài)化的議事協(xié)調(diào)機制，加強在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局等方面的政策對接，及時研究解決園區(qū)建設、項目引進和運營管理中的問題。支持合作方共同建立園區(qū)管理委員會，選派干部到園區(qū)任職、掛職，不斷創(chuàng)新管理體制，完善組織架構。
       (六)請園區(qū)所在地政府提供相關公共服務和保障。合作各方要做好政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進跨區(qū)域轉移項目落地和正常運營。
       (七)鼓勵按照市場化原則和方式開展“飛地經(jīng)濟”合作。鼓勵合作方共同設立投融資公司，采取政府和社會資本合作(PPP)等模式，吸引社會資本參與園區(qū)開發(fā)和運營管理。提高園區(qū)專業(yè)化運行水平，支持通過特許經(jīng)營、政府購買服務等方式，將園區(qū)部分或全部事務委托給第三方運營管理，條件成熟地區(qū)可探索園區(qū)管理與日常運營相分離。
       三、強化資源高效集約節(jié)約利用
       (八)園區(qū)建設用地原則上使用所在地土地指標，原則上應依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))開展“飛地經(jīng)濟”合作，如涉及征地拆遷、土地整理等事務，相關工作由所在地政府負責。加強耕地資源保護，防止在園區(qū)建設過程中違規(guī)侵占永久基本農(nóng)田。充分利用未利用地資源，加強未利用地的生態(tài)保護和開發(fā)利用。加強土地集約節(jié)約利用，制定相關行業(yè)建設用地控制標準，提高土地投資強度，設置合理的建筑密度和容積率，鼓勵和推廣多層廠房建設。
       (九)強化綠色發(fā)展理念，鼓勵建設綠色園區(qū)，推進節(jié)能、節(jié)水、減排和資源綜合利用，嚴格執(zhí)行能耗、水耗、環(huán)保等政策，禁止不符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的項目入駐園區(qū)，避免低水平重復建設。
       (十)圍繞改善環(huán)境質(zhì)量目標，依法開展規(guī)劃環(huán)評并優(yōu)化規(guī)劃編制和實施。園區(qū)環(huán)境質(zhì)量實行屬地化管理，由所在地政府負責，園區(qū)環(huán)境污染防治監(jiān)管、污染減排和達標排放監(jiān)管、排污許可證核發(fā)監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法等各項環(huán)境管理事項由所在地環(huán)保部門負責。
       四、規(guī)范指標統(tǒng)計口徑和方法
       (十一)在統(tǒng)計經(jīng)濟社會發(fā)展情況時，園區(qū)各項指標由所在地政府統(tǒng)計部門按現(xiàn)行統(tǒng)計制度和口徑進行統(tǒng)計、核算和發(fā)布。
       (十二)在政府內(nèi)部考核時，對于地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額、進出口額、外商投資額等經(jīng)濟指標，允許合作方綜合考慮權責關系和出資比例，以及能源消費、污染物排放等資源環(huán)境因素，進行協(xié)商劃分，僅作專門用途供內(nèi)部使用。園區(qū)污染物排放等指標應按照屬地管理原則由所在地政府有關部門按現(xiàn)行制度和口徑進行統(tǒng)計考核。
       五、加快統(tǒng)一市場建設
       (十三)支持合作方優(yōu)化行政審批流程，逐步探索行政許可跨區(qū)域互認，推進轉移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接。
       (十四)支持合作方開展質(zhì)檢、通關、市場執(zhí)法等領域的標準對接和結果互認。
       六、支持在各類對口支援、幫扶、協(xié)作中開展“飛地經(jīng)濟”合作
       (十五)在對口支援(對口幫扶、對口協(xié)作)中，支持援受雙方發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，積極發(fā)揮市場機制，探索互惠互利的合作模式。鼓勵援助方輸出成熟的園區(qū)管理經(jīng)驗，選派干部到園區(qū)任職、掛職。
       (十六)在東西部扶貧協(xié)作中，支持結對雙方共建飛地園區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)合作，引導企業(yè)參與，促進產(chǎn)業(yè)轉移，積極吸納貧困地區(qū)勞動力就業(yè)。
       (十七)支持通過“飛地經(jīng)濟”模式，探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護補償機制，在生態(tài)受益區(qū)共建合作園區(qū)，健全保護區(qū)與受益區(qū)的利益分配機制。
       (十八)在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中，鼓勵上海、江蘇、浙江到長江中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同拓展市場和發(fā)展空間。
       七、保障措施
       (十九)國家發(fā)展改革委會同有關部門加強對“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導，幫助協(xié)調(diào)解決“飛地經(jīng)濟”發(fā)展中的重大問題。
       (二十)各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(區(qū)域合作主管部門)會同有關部門加大對“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的支持力度，遇到的新情況和新問題要及時報告。
       (二十一)相關省(區(qū)、市)內(nèi)部開展的“飛地經(jīng)濟”合作，可參照執(zhí)行。