近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償制度改革方案》（下稱《方案》），提出自2018年1月1日起，在全國試行生態環境損害賠償制度。這意味著生態環境損害賠償制度改革已從先行試點進入全國試行的階段。

       《方案》總體目標是，到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。

       環保部相關負責人表示，通過在全國試行，不斷提高生態環境損害賠償和修復的效率，將有效破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局，積極促進生態環境損害鑒定評估、生態環境修復等相關產業發展，有力保護生態環境和人民環境權益。

       “同時，在全國試行生態環境損害賠償制度還有幾方面考慮，一是實現損害擔責的需要，二是彌補制度缺失的需要，三是政府履行環保職責的需要，四是為立法積累實踐經驗的需要。這樣可進一步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態環境損害的修復和賠償制度，加快推進生態文明建設。”該負責人說。

       2015年11月，中辦、國辦印發《生態環境損害賠償制度改革試點方案》（下稱《試點方案》），經國務院批準，授權吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個省（市）作為本行政區域內生態環境損害賠償權利人，開展生態環境損害賠償制度改革試點工作。

       據環保部負責人介紹，兩年來，7個省（市）印發本地區生態環境損害賠償制度改革試點實施方案，深入開展案例實踐27件，涉及總金額約4.01億元，在賠償權利人、磋商訴訟、鑒定評估、修復監督、資金管理等方面，探索形成相關配套管理文件75項。

       該負責人稱，《試點方案》是2015年至2017年生態環境損害賠償制度改革試點階段的指導性文件，《方案》是2018年起在全國開展生態環境損害賠償工作的依據。試點實踐表明，《試點方案》總體可行，其內容涵蓋了在全國開展生態環境損害賠償工作的基本內容，為《方案》形成提供了實踐基礎。

       在《試點方案》基礎上，《方案》對部分內容進行了補充完善：一是將賠償權利人范圍從省級政府擴大到市地級政府，提高賠償工作的效率；二是要求地方細化啟動生態環境損害賠償的具體情形，明確啟動賠償工作的標準；三是健全磋商機制，規定了“磋商前置”程序，并明確對經磋商達成的賠償協議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認，賦予賠償協議強制執行效力。

       上述負責人說：“建立生態環境損害賠償制度，需要從立法上明確規定生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、索賠途徑、損害鑒定評估機構和管理規范、損害賠償資金管理等基本問題，但目前立法條件尚不成熟，在部分地區開展試點后，需進一步在全國范圍內試行生態環境損害賠償制度，為下一步立法積累經驗。”