一份來自12部委的重磅文件，打破了煤炭行業(yè)的一池春水。

　　1月5日，國家發(fā)改委等12部委公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》(下稱“《意見》”)提出，強(qiáng)勢推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組。有專家表示，這是相關(guān)部門首次就煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組發(fā)布專門文件。

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，在《意見》的推動(dòng)下，已經(jīng)借助去產(chǎn)能政策得以走出虧損困境的煤炭產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展契機(jī)。

　　首次為煤炭產(chǎn)業(yè)重組出專門文件

　　《意見》的出臺，意味著時(shí)隔多年之后，煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組高潮再次被注入政策層面的強(qiáng)大動(dòng)力。金聯(lián)創(chuàng)煤炭分析師畢玥伊告訴新京報(bào)記者，相關(guān)部門一直鼓勵(lì)煤炭行業(yè)兼并重組，但這是第一次發(fā)專門文件推進(jìn)行業(yè)變革。

　　《意見》提出，支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組，或與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，使煤炭企業(yè)平均規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化。到2020年底，爭取在全國形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

　　川財(cái)證券分析師邱瀚萱指出，目前，我國產(chǎn)量超過1億噸的煤炭企業(yè)有9家，超過5000萬噸的有15家，距離規(guī)劃目標(biāo)尚有一定差距，現(xiàn)在起到2020年底只有3年的時(shí)間，預(yù)計(jì)煤炭行業(yè)的兼并重組步伐將加快。

　　2012年以來，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)束了“黃金十年”，到2015年幾乎陷入全行業(yè)虧損的處境。據(jù)中煤協(xié)統(tǒng)計(jì)，2015年全國90家大型煤炭企業(yè)利潤總量僅51.3億元，同比下降約91%。這90家大型煤企的煤炭產(chǎn)量占全國的69.4%，整體行業(yè)的虧損面已經(jīng)達(dá)到了95%。

　　2016年，去產(chǎn)能政策風(fēng)暴席卷鋼鐵和煤炭兩大產(chǎn)業(yè)，市場迅速激活，兩年內(nèi)甚至多次出現(xiàn)局部地區(qū)煤炭供不應(yīng)求的局面。

　　近日，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入108萬億元，同比增長11.4%。其中，煤炭開采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入23553.9億元，同比增長29.4%，增幅位居各大行業(yè)之首。

　　“近兩年煤炭市場回暖很多，企業(yè)的兼并重組意愿增強(qiáng)。兼并重組某種程度上也是去產(chǎn)能的題中之意，有利于中低水平的煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)退出”，畢玥伊稱。

　　目錄制新政，強(qiáng)勢推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集中

　　這份關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組的文件中，首次提出了“目錄制”這一新的政策舉措。

　　《意見》表示，對列入兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)范圍的，實(shí)行名錄管理。對具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理等優(yōu)勢的煤炭企業(yè)和大型火電企業(yè)，建立兼并重組主體企業(yè)名錄。鼓勵(lì)兼并重組主體名錄企業(yè)對兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)實(shí)施兼并重組。

　　《意見》指出，不具備長期發(fā)展條件、列入兼并重組重點(diǎn)對象的煤炭企業(yè)將實(shí)施三項(xiàng)政策：審慎的信貸政策、審慎的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策，并加強(qiáng)債券風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　以信貸政策為例，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和識別，有效評估企業(yè)發(fā)展前景、財(cái)務(wù)狀況和還款來源，對不具備長期發(fā)展條件、列入兼并重組重點(diǎn)對象的煤炭企業(yè)，審慎給予信貸支持。

　　對于目錄制，畢玥伊表示，這個(gè)說明了國家不只是“口頭上”的支持、鼓勵(lì)，而且出臺了實(shí)際的產(chǎn)業(yè)、信貸等政策來切實(shí)推進(jìn)兼并重組。

　　自2016年來，煤炭產(chǎn)業(yè)開始復(fù)蘇，但兼并重組現(xiàn)象仍然較少，產(chǎn)業(yè)集中度低。

　　據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2017年1-11月，90家大型煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量完成22.5億噸，其中排名前10家企業(yè)原煤產(chǎn)量合計(jì)為13.5億噸，占大型企業(yè)原煤產(chǎn)量的60.0%。而在兩年前的2015年1-11月，排名前10家煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量合計(jì)為13.71億噸，占大型企業(yè)原煤產(chǎn)量的59.6%。這意味著，兩年來煤炭行業(yè)集中度的提升幅度非常小。

　　值得注意的是，在目錄制的推進(jìn)過程中，政府部門的作用不容忽視。

　　《意見》表示，煤炭行業(yè)管理部門會(huì)同有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)制定兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)和主體企業(yè)名錄管理辦法，開展名錄認(rèn)定和公開等工作。

　　■ 延展

　　中煤集團(tuán)或迎擴(kuò)張機(jī)遇期

　　《意見》稱，推進(jìn)中央專業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦，實(shí)現(xiàn)專業(yè)煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。鼓勵(lì)各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立資產(chǎn)管理專業(yè)平臺公司，通過資產(chǎn)移交等方式，對國有企業(yè)開辦煤礦業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。

　　畢玥伊表示，從文件來看，現(xiàn)代化的大型煤炭企業(yè)會(huì)成為兼并重組主體，有利于它們通過兼并重組做大做強(qiáng)，比如中煤、神華、兗礦等企業(yè)，中低水平的民營小煤礦會(huì)加速退出市場。

　　據(jù)山西證券1月份統(tǒng)計(jì)，目前涉煤的央企中，除神華、中煤、國電、國投、保利外，還有涉煤央企17家，其中煤電一體化涉煤企業(yè)6家，包括華能、大唐、華電、國家電投、華潤集團(tuán)、中鋁公司，涉及煤炭產(chǎn)能2.1億噸左右；其他涉煤企業(yè)11家，包括中鐵、中煤科工、新興際華、中航工業(yè)、寶鋼集團(tuán)、中農(nóng)集團(tuán)、國家電網(wǎng)等，共涉及煤炭產(chǎn)能約7000萬噸。

　　“下一步央企層面的煤炭資源整合將以中煤能源為中心，圍繞上述涉煤央企展開，預(yù)計(jì)11家其他涉煤企業(yè)是重點(diǎn)標(biāo)的，當(dāng)然也不排除國家能源投資集團(tuán)(原神華集團(tuán))繼續(xù)參與央企煤炭資產(chǎn)的兼并重組。”山西證券在報(bào)告中表示。

　　從過去兩年情況來看，中字頭煤炭央企——中煤集團(tuán)已經(jīng)展開了大舉擴(kuò)張。

　　2016年7月，央企煤炭資產(chǎn)整合平臺——國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司成立，煤炭資源整合由中煤集團(tuán)主要負(fù)責(zé)；8月，國投集團(tuán)旗下的*ST新集30.31%股份無償劃轉(zhuǎn)給了中煤集團(tuán)；2017年5月，保利集團(tuán)的煤炭產(chǎn)業(yè)——保利能源又整體劃轉(zhuǎn)至中煤集團(tuán)旗下。

　　數(shù)據(jù)顯示，中煤集團(tuán)煤礦數(shù)量增至74座，增加中煤集團(tuán)煤炭產(chǎn)能超過5600萬噸，占中煤集團(tuán)產(chǎn)能的17.9%，集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)到3431億元。

　　山西七大煤炭集團(tuán)整合啟動(dòng)

　　此番《意見》發(fā)布之前，煤炭大省山西已經(jīng)率先展開了煤炭整合之路。

　　2017年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》指出，鼓勵(lì)有條件的煤炭和電力企業(yè)通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式，著力推進(jìn)煤礦和電站聯(lián)營。

　　公開信息顯示，山西省副省長王一新已經(jīng)多次指出，希望省內(nèi)煤炭國企按煤種合并為三大企業(yè)，一家動(dòng)力煤、一家焦煤、一家無煙煤。

　　2017年底，山西國投以無償劃轉(zhuǎn)方式接收了山西國資委持有的山西主要煤企的股權(quán)。至此，山西七大煤炭集團(tuán)都隸屬于山西國投旗下，標(biāo)志著煤企業(yè)整合正式破冰。

　　此前，山西煤炭產(chǎn)業(yè)雖然龐大，但效益并不理想。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年前三季度，山西七大煤炭集團(tuán)營業(yè)收入6970億元，較2016年同期6972億元基本持平；凈利潤總計(jì)僅3.06億元。同時(shí)，截至2017年三季度末，其負(fù)債總額為13116億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)81.73%。

　　山西證券1月7日發(fā)布的報(bào)告指出，山西從煤炭“十二五”規(guī)劃以來一直就有將省內(nèi)煤炭企業(yè)進(jìn)一步整合成三、四家大集團(tuán)的想法,但受制于之前的體制等問題，始終進(jìn)展不大。隨著《意見》的出臺，山西煤炭企業(yè)進(jìn)一步兼并重組有望取得突破。

　　川財(cái)證券分析師邱瀚萱認(rèn)為，隨著山西國投對上市公司收購?fù)戤?，山西國投已成為山西七大煤企旗下上市公司的控股股東。根據(jù)相關(guān)政策，山西國企改革的重點(diǎn)是重組同類資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度。隨著山西國企改革加速，七大煤炭集團(tuán)整合在即。