7月9日，大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告（下稱“報(bào)告”）提請十三屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議。該報(bào)告指出，依法推進(jìn)大氣污染治理工作力度不斷加大，但我國結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出。

　　2017年底，“大氣十條”第一階段目標(biāo)任務(wù)圓滿收官之后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)都強(qiáng)調(diào)要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。如今，新一輪的行動(dòng)計(jì)劃正式出臺。

　　7月3日，國務(wù)院印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》 ），明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。《行動(dòng)計(jì)劃》指出，今后三年，將以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染防治。

　　國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，針對當(dāng)前我國結(jié)構(gòu)性污染較為突出的問題，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，“這四個(gè)結(jié)構(gòu)要同步進(jìn)行，只調(diào)整一個(gè)結(jié)構(gòu)不能根本改變問題。”彭應(yīng)登強(qiáng)調(diào)說，如果分輕重緩急的話，首要的是能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其次才是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)影響更深遠(yuǎn)、難度也更大，是一個(gè)長期的過程。相對來說，能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整起來見效更快，環(huán)境治理的效果立竿見影。”

　　提高電力用煤比例

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出了“四個(gè)明顯”的總目標(biāo)，即經(jīng)過三年努力，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

　　具體指標(biāo)是，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

　　要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是重要舉措之一。目前，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，清潔化利用水平仍偏低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局今年2月發(fā)布的《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年全年能源消費(fèi)總量44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長2.9%。其中，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的60.4%，遠(yuǎn)高于30%的世界煤炭平均水平，而天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量僅占總量的20.8%。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重達(dá)到55%以上。

　　多位業(yè)內(nèi)人士對時(shí)代周報(bào)記者表示，由于電力用煤的燃煤效率和污染排放控制水平較高，對環(huán)境的污染比非電力用煤少得多。長期以來，全國電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重在50%左右。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長王志軒對時(shí)代周報(bào)記者表示，《行動(dòng)計(jì)劃》提高電力用煤比例，但并不意味著整體的用煤總量將提高，而是把非電力用煤轉(zhuǎn)化為電力用煤。“對燃煤電廠來說，現(xiàn)有的生產(chǎn)能力完全可以應(yīng)付新增加的電力用煤。”華北電力大學(xué)教授曾鳴也對時(shí)代周報(bào)記者表示，我國電廠的效率和對環(huán)境的影響已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平的行列，因此增加電力用煤對各個(gè)城市來說不會(huì)有影響，只是增加火電發(fā)電量。

　　相比之下，發(fā)達(dá)國家電力用煤的比例更高。“美國95%左右的煤炭都用于發(fā)電。”王志軒表示，中國的煤炭除了作為能源使用以外，還有很大一部分是作為原料，比如煉鋼。而發(fā)達(dá)國家鋼鐵產(chǎn)量較少，一些化工產(chǎn)品用石油就可以完成。因此，中國的電力用煤比例暫時(shí)不太可能像發(fā)達(dá)國家那樣高。

　　在調(diào)整煤炭使用比例的同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》重申了2020年全國煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，并提出重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。其中，北京、天津、河北、山東、河南五省市煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%，長三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。

　　此外，《行動(dòng)計(jì)劃》還提出，將實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，包括開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)、打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)、實(shí)施VOCs專項(xiàng)整治方案等。

　　目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)啟動(dòng)了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查，將從2018年6月11日持續(xù)到2019年4月28日，共動(dòng)用約1.8萬人（次），對京津冀及周邊、長三角、汾渭平原三大重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行強(qiáng)化督查。與去年相比，時(shí)間更長、參與的人（次）更多。

　　不再局限于“煤改氣”

　　除了推進(jìn)煤炭集中使用，提高電力用煤比例，散煤治理是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的另一大“法寶”。

　　“去年冬季北京市PM2.5濃度大幅降低，根據(jù)專家團(tuán)隊(duì)的測算結(jié)果，散煤治理貢獻(xiàn)率達(dá)40%左右。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南在答記者問時(shí)表示，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)散煤消費(fèi)約6000萬噸，1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10–15倍。

　　根據(jù)報(bào)告，目前山西省散煤年消費(fèi)量2000余萬噸，存在“散煤替代進(jìn)展緩慢、潔凈焦不合格”等問題；陜西省關(guān)中地區(qū)每年散煤燃燒量達(dá)2000萬噸以上，城市老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤燃燒大量存在，相關(guān)治理工作尚未有效開展。

　　環(huán)保組織中國綠發(fā)會(huì)副秘書長馬勇對時(shí)代周報(bào)記者表示，散煤分布范圍廣，且主要使用的群體是普通居民，治理起來存在一定難度。以汾渭平原為例，今年汾渭平原取代珠三角地區(qū)，成為環(huán)境污染三大重點(diǎn)防控區(qū)域之一，“汾渭平原的煤炭企業(yè)相對比較多，取材比較方便，而且價(jià)格相對便宜，散煤的問題比較突出”。

　　為了有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，集中資源推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域散煤治理。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

　　早在今年2月，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰就在2018年全國環(huán)保工作會(huì)議上表示，2018年北方地區(qū)清潔能源改造工作預(yù)計(jì)將完成煤改氣、煤改電400萬戶，加快淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐。

　　2017年采暖季期間，京津冀及其周邊地區(qū)已經(jīng)開始推行大規(guī)模的“煤改氣”工程。但因?yàn)楹颖薄⑸轿鳌㈥兾鞯榷鄠€(gè)省份出現(xiàn)天然氣供應(yīng)不足、煤氣管道鋪設(shè)跟不上等情況，導(dǎo)致部分群眾受凍。去年12月4日，原環(huán)保部向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)特急文件，暫緩?fù)七M(jìn)“煤改氣”。

　　如何做好清潔取暖，同時(shí)保障群眾溫暖過冬？在技術(shù)路線上，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，不局限于“煤改氣”，減輕氣源保障壓力。

　　彭應(yīng)登告訴時(shí)代周報(bào)記者，做好清潔能源使用方面的因地制宜：第一，要根據(jù)某個(gè)地方可提供的清潔能源的來源、可獲得的條件，進(jìn)行優(yōu)化和選擇；第二，要擴(kuò)展清潔能源的來源。在清潔能源的結(jié)構(gòu)里面，不只是電和氣，還有地?zé)豳Y源。“雄安地區(qū)的雄縣地?zé)豳Y源比較豐富，在當(dāng)?shù)鼐蛻?yīng)該多使用地?zé)崮茉矗压?jié)省下來的電和氣用在其他更需要的地方。在極個(gè)別地方，還可以利用太陽能進(jìn)行輔助。只有把清潔能源的選擇范圍擴(kuò)大，才能提高清潔能源使用的可靠性。”彭應(yīng)登說道。

　　為防止出現(xiàn)“氣荒”，在天然氣供給方面，《行動(dòng)計(jì)劃》要求，抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加大天然氣供應(yīng)量和管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)。在天然氣使用方面，明確新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，并強(qiáng)調(diào)“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”，確保老百姓用得上。同時(shí)，加大政策支持力度，擴(kuò)大中央財(cái)政支持清潔取暖試點(diǎn)范圍，完善相關(guān)價(jià)格政策，確保老百姓用得起。