駛?cè)搿翱燔嚨馈钡某鞘?a href='/news/search/key/%25E8%25BD%25A8%25E9%2581%2593%25E4%25BA%25A4%25E9%2580%259A.html' target='_blank'>軌道交通建設(shè)將面臨減速。近日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》明確，將大幅提高申報(bào)建設(shè)地鐵和輕軌的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。地鐵建設(shè)的高額投入背后，一邊是高負(fù)債與源源不斷的運(yùn)營補(bǔ)貼，一邊是拉動(dòng)GDP和創(chuàng)造就業(yè)的“誘惑”，這筆經(jīng)濟(jì)賬一直是城市管理者們的一大難題。

　　門檻提高3倍

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（以下簡稱《意見》）要求，地鐵主要服務(wù)于城市中心城區(qū)和城市總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬人次以上、1萬人次以上。

　　對于此次提出的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，大岳咨詢有限責(zé)任公司董事總經(jīng)理表示，各類標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)同時(shí)滿足，比如2017年，烏魯木齊一般公共預(yù)算收入完成400.78億元，而全年地區(qū)生產(chǎn)總值僅2743.82億元。這意味著烏魯木齊將不能申報(bào)地鐵項(xiàng)目規(guī)劃。而呼和浩特在地區(qū)生產(chǎn)總值上超過3000億元，但是財(cái)政收入?yún)s不足300億元標(biāo)準(zhǔn)，也將不能申報(bào)地鐵項(xiàng)目。

　　需要注意的是，文件中明確提出：已經(jīng)國家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得變更，規(guī)劃實(shí)施期限不得隨意壓縮。但是，隨著城市債務(wù)管理趨緊，這些被列入警示行列的城市，已經(jīng)批復(fù)的地鐵建設(shè)，或也會(huì)新增不確定性，包括工期可能會(huì)受影響。

　　隨著2013年我國城市軌道交通審批權(quán)從國家發(fā)改委下放給省級政府，城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入“快車道”。對于申建地鐵的條件，此前執(zhí)行的還是15年前的要求。根據(jù)2003年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，其中對申建地鐵城市的要求是：地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬人以上。

　　北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)對北京商報(bào)記者表示，一些城市想要修建地鐵是出于拉動(dòng)投資以及城市形象的考慮，卻忽視了地方財(cái)政實(shí)際能力，所以應(yīng)該提升申建地鐵門檻，這對城市的長期發(fā)展也是有好處的。

　　運(yùn)營入不敷出

　　此前，包頭地鐵開工不足百日便被叫停，背后也與財(cái)政收入情況相關(guān)。在2018年1月3日的中共內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委表態(tài)，要堅(jiān)決叫停包頭地鐵項(xiàng)目和呼和浩特地鐵3、4、5號線項(xiàng)目。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府坦承，財(cái)政收入存在虛增空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。包頭市城區(qū)人口并未達(dá)到國務(wù)院要求的300萬，地鐵建成后，客流量難以保證；包頭市一年的財(cái)政收入僅為200多億元，地鐵建設(shè)項(xiàng)目總投資高達(dá)305.52億元，其中絕大部分資金需要通過銀行貸款等融資方式解決。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕在接受媒體采訪時(shí)透露，地鐵成本平均每公里達(dá)7億元左右，整個(gè)行業(yè)最缺的就是錢。“當(dāng)前，城市軌道交通建設(shè)資金主要來源是政府財(cái)政資金和間接融資，運(yùn)營主要靠財(cái)政補(bǔ)貼。”目前大部分城市制定了地鐵建設(shè)專項(xiàng)資金政策，地方政府每年集中財(cái)力撥付資金用于建地鐵和還本付息。部分城市則學(xué)香港“軌道+物業(yè)”的盈利模式，通過軌道交通沿線土地與上蓋物業(yè)的開發(fā)收益，來補(bǔ)建地鐵的“窟窿”。

　　此外，《意見》指出，城市政府應(yīng)建立透明規(guī)范的資本金及運(yùn)營維護(hù)資金投入長效機(jī)制，確保城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)足額到位。強(qiáng)化城市政府對城市軌道交通項(xiàng)目全壽命周期的支出責(zé)任，保障必要的運(yùn)營維護(hù)資金。

　　據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，南京地鐵1號線原計(jì)劃日收益值為200萬元，但直到2016年實(shí)際收益依然不到60萬元。此外，地方政府對地鐵運(yùn)營上的財(cái)政補(bǔ)貼依然源源不斷。例如，東莞地鐵2號線2016年5月運(yùn)營，目前日均客流量達(dá)10萬人次。但2018年，東莞市財(cái)政還是計(jì)劃安排了10.2億元，支持地鐵2號線運(yùn)營。

　　中國工程院院士、我國隧道及地下工程專家王夢恕一針見血地指出，不少地方對修建地鐵“熱情高漲”，背后還是“GDP掛帥”的想法作祟。據(jù)他介紹，按目前統(tǒng)計(jì)，每投1億元地鐵建設(shè)資金就可拉動(dòng)約2.6億元的GDP增長。中國土木工程協(xié)會(huì)秘書長張雁也表示，每往地鐵建設(shè)投資1億元，就會(huì)直接創(chuàng)造8000個(gè)就業(yè)崗位。

　　錢從哪里來

　　此外，《意見》明確，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格防范城市政府因城市軌道交通建設(shè)新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁通過融資平臺(tái)公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債。對列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的城市，應(yīng)暫緩審批（核準(zhǔn)）其新項(xiàng)目。

　　交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通與軌道交通研究中心副主任吳洪洋表示，地鐵的資金投入非常大，建設(shè)成本和運(yùn)營成本都非常高，特別是后期的運(yùn)維，需要地方財(cái)政源源不斷輸血，加重了一些地方的債務(wù)負(fù)擔(dān)。提高門檻也能夠遏制一些地方政府盲目追求GDP而投資地鐵建設(shè)的行為。

　　據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，包頭市2017年前三個(gè)季度的財(cái)政收入為170億元，同時(shí)背負(fù)著債務(wù)900億元，之后又貸款183億元修地鐵，存在地方財(cái)政收入、負(fù)債率及所需基建資金嚴(yán)重不匹配的情況。近幾年，基建領(lǐng)域內(nèi)，在中國規(guī)范了發(fā)債、地方政府舉債等行為后，PPP儼然已經(jīng)成為地方政府的一根“救命稻草”。然而，隨著PPP風(fēng)險(xiǎn)逐漸被暴露出來，地方上的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然沒有得到有效遏制。以包頭市地鐵項(xiàng)目為例，在305.52億元的項(xiàng)目投資中，絕大部分資金來源于PPP模式，不僅為地方帶來了沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，也為金融風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患。

　　趙堅(jiān)解釋：“地方政府通過融資平臺(tái)融資，這樣一部分債務(wù)成為了隱性債務(wù)，不會(huì)顯現(xiàn)在賬面上，但是政府依然要承擔(dān)債務(wù)所帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”　

　　控制地方債風(fēng)險(xiǎn)是新政策出臺(tái)的核心關(guān)鍵詞。今年3月，國家發(fā)改委就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見（草案）》廣泛征求意見，進(jìn)一步收緊地鐵建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定了申報(bào)建設(shè)規(guī)劃的城市近三年的政府債務(wù)率不應(yīng)高于120%，并且地鐵系統(tǒng)每公里直接工程投資不超過6億元。

　　“地方盲目投資地鐵行為會(huì)給地方增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，背負(fù)很大的負(fù)擔(dān)。”吳洪洋表示，特別是一些財(cái)力不夠的城市，盲目修地鐵債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更大。另外，有些地方也出現(xiàn)本屆政府借債下屆政府來還的情況，這種發(fā)展方式也不可持續(xù)。（來源：北京商報(bào)）