時間來到2019年，新年伊始之際，也是百事待興之時。然而最近光伏市場卻籠罩在一股凝重的氣氛之中，一切都因為決定新年整個行業(yè)走勢的政策并未明晰。可以說，當前所有關心光伏行業(yè)的人士都對2019年的光伏政策翹首以待。

      行業(yè)轉向 2019年政策至關重要

      由于業(yè)內對2018年“531”政策的發(fā)布毫無準備，“531”之后光伏行業(yè)迎來劇變。2018年下半年的光伏行業(yè)雖然大方向上仍是往好的方面發(fā)展，但是也因為政策風向的突然轉變而出現(xiàn)了各種混亂和失序。

      而2019年新政的關鍵性不僅僅在于需要處理“531”之后的混亂問題，更為關鍵的是需要引導行業(yè)進入一個嶄新的紀元。因為從2019年開始，無補貼項目將正式大量出現(xiàn)并開始成為主要新增裝機力量。2019年，光伏發(fā)電正式踏入平價上網(wǎng)的初始階段，面臨如此關鍵的轉變，2019年的政策對行業(yè)來說至關重要。

      這也是為什么往年都是12月份出臺的補貼政策，今年到新年1月份仍未見動靜。那2019年的政策走向如何？有哪些重要的問題需要關注？

      補貼大幅下調僅僅只是開始

      盡管光伏行業(yè)年年在宣稱“平價上網(wǎng)”，但事實證明這一目標短時間內并不能實現(xiàn)。這也是補貼政策仍然對行業(yè)影響至深的主要原因。繼“531”之后，2019年的補貼標準依然會有，但再次下調已經是板上釘釘?shù)氖虑椤?/p>

      根據(jù)“531”政策，當前執(zhí)行的光伏補貼標準中，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.50元、0.60元、0.70元（含稅），分布式補貼0.32元/千瓦時，符合規(guī)定的扶貧項目電價相對之前不變。

      而即將出臺的2019年新補貼政策必然會在當前電價基礎上再次下調，這已經是大勢所趨。筆者認為，相比于前幾次0.1元/千瓦時、0.05元/千瓦時的調降，2019年的光伏標桿電價或將與2018年相比有0.2元/千瓦時大幅度調降。

      經過殘酷的“531”洗禮，業(yè)內對于補貼下調這一點早已有所預期。而目前最不確定，也是業(yè)內最為關心的并不是補貼的下調幅度，而是補貼下調之后，會有多少指標發(fā)放。

      指標或持續(xù)收緊

      掀起行業(yè)風暴的“531”政策，威力的來源并不在于補貼下降，而在于對指標的嚴控。從“531”開始，所有的光伏項目都受到了嚴控，沒有拿到指標的項目便拿不到補貼。其實就是一句話：補貼就在那里，但你就是拿不到。

      鑒于2018年的建設規(guī)模指標早已用完，所以2019年的理應發(fā)放新的指標，被納入指標目錄的項目才有資格領取補貼。這些有資格領取補貼的項目將是各企業(yè)爭奪的焦點，這也就意味著，新年發(fā)放的指標規(guī)模的多與少，將決定著2019年光伏市場的熱度。

      很多人或許會認為，既然補貼標準已經要大幅下調了，2018年的收緊又造成了那么大的影響，那2019年的指標規(guī)模應該更加寬松。事實上并非如此，2019年發(fā)放的指標規(guī)模依然會保持收緊的狀態(tài)。要搞清楚這個問題，就必須要弄清楚“531”政策出臺的背景。

      事實上，“531”政策出臺最深層次的意義，在于控制巨額補貼拖欠問題。而指標管控存在的意義，就是在于控制財政補貼的輸出。由于補貼拖欠問題已經讓相關部門不堪重負，已經嚴重到了不惜損害行業(yè)發(fā)展也要緩解的地步。所以接下來的時間里，不讓補貼拖欠問題惡化，依然會成為首先需要考慮的問題。

      所以為了不讓補貼拖欠問題惡化，就必須控制可以拿補貼的項目規(guī)模。也就是說，2019年新發(fā)放的指標規(guī)模依然會處于收緊的狀態(tài)。

      筆者認為，參考近幾年30-50GW的全年裝機量，聯(lián)系2018年10GW的分布式指標規(guī)模，預計2019年可拿補貼的項目指標規(guī)模不會超過15GW，而且會逐年降低。隨之而來的，將是無補貼項目的正式登臺。     

      無補貼項目管理成為關鍵

     除了控制財政補貼的輸出，指標將持續(xù)收緊的另一原因，在于推動無補貼項目的必要性。在補貼全面退坡的大趨勢下，無論是“531”政策還是后續(xù)出臺的其他政策都在強調一點，那就是大力支持無補貼項目的建設。

     所以拿補貼的項目規(guī)模必然需要呈現(xiàn)“僧多粥少”的狀態(tài)，這樣才能迫使吃不到粥的企業(yè)去推進無補貼項目的建設，進而才能達到加速補貼退坡、加速平價上網(wǎng)進程的大目標。

     而經過2018年下半年的試探已經可以發(fā)現(xiàn)，其實在部分地區(qū)，我國光伏發(fā)電已經具備平價上網(wǎng)的可行性。也就是說，在部分地區(qū)可，光伏發(fā)電項目已經以在沒有補貼的情況下賺取利潤。

     如果按照2018年的“531”政策，無補貼項目的建設并不會受到規(guī)模指標的控制，就是這類型的項目不控制規(guī)模。但是通過半年來的市場發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，如果無補貼項目不加以控制，依然會出現(xiàn)很多問題。

     因為只有少部分地區(qū)的無補貼項目能夠產生收益，所以接下來的時間里，極有可能出現(xiàn)企業(yè)扎堆爭奪市場的局面，從而導致這些區(qū)域的項目規(guī)模不斷增長。

     這里就會產生一個問題，因為每個地區(qū)能夠用來建設光伏項目的土地、屋頂資源都是有限的；另外由于光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性，每個地區(qū)的電網(wǎng)對于光伏裝機的承受力度也都是有限的。如果不加以控制，早年間讓行業(yè)痛不欲生的棄光限電問題將卷土重來。

     所以當前分析認為，盡管無補貼項目的建設會受到大力支持，但是其規(guī)模依然會受到控制，只不過相對于拿補貼的項目會更加寬松。

     利好政策也在醞釀

     補貼大幅下調、指標持續(xù)收緊、無補貼項目規(guī)模大概率也要控制，2019年的光伏政策好像并不怎么友好。但是事實上除了以上會讓行業(yè)壓力倍增的政策預期之外，2019年有些利好政策也正在醞釀。

     首先，為了更好的推行無補貼項目，刺激行業(yè)的積極性，相關部門已經開始在研究降低行業(yè)“非技術成本”的方案。新的政策或許會對困擾行業(yè)已久的非技術成本作出新的管控，特別是土地成本以及各種稅款等方面。總體而言，非技術成本的下降也是平價上網(wǎng)之前必須要解決的問題，對于行業(yè)來說，少了非技術成本的束縛，才能發(fā)揮出更加強大的競爭力。

     其次，可再生能源配額制的出現(xiàn)以及綠證的出售或將在一定程度上緩解補貼大幅下滑帶來的陣痛。可再生能源配額制的出臺已經越來越近，這對整個能源產業(yè)都將形成巨大影響，光伏行業(yè)不外如是。雖然還存在綠證價格問題等各種難點，但是在各方的期待之下，配額制在2019年必須要出臺。而一旦出臺，光伏行業(yè)將迎來利好。

     最后，分布式光伏項目交易試點也是新年的預期關鍵之一。按照預期，分布式光伏項目擁有者可以將電量就近銷售給用電方。如果施行順利，項目擁有者可以通過賣電獲取利潤，用電方可以買到更便宜的而且是清潔的電力，電網(wǎng)可以收取“過網(wǎng)費”，可以達成一個“三贏”的局面。但是與配額制一樣，這個本該在2018年施行的政策正處于拖延的狀態(tài)。如今來到2019年，分布式交易試點或許會配合其他政策出臺，共同促進行業(yè)的快速發(fā)展。

     小結

     總體而言，2019年的光伏政策出臺背景比往年要復雜。既要考慮補貼拖欠的問題，又要考慮到保持行業(yè)的積極性；既要推進無補貼項目的建設，又要顧及非技術成本的下降。另外，與即將出臺的配額制、分布式交易試點等政策的配合也非常重要。所有的這些都增加了新政策出臺的難度。

     但是不管怎么樣，2019年光伏新政策的出臺，必將為光伏行業(yè)開啟一個新紀元。