2019年10月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布10月中下旬全國(guó)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商結(jié)果，其中顯示，京津冀及周邊區(qū)域首要污染物為PM2.5。臨近年末，重點(diǎn)區(qū)域京津冀的大氣污染防治難度升級(jí)，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右。

　　針對(duì)這一情況，日前，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等16部聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)方案”)，要求京津冀及周邊秋冬季PM2.5平均濃度須同比降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。

       《方案》要求推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，京津冀及周邊地區(qū)全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放，秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日）PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。

       《方案》實(shí)施范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2+26”城市，含河北省定州、辛集市，河南省濟(jì)源市）。

       其中，清潔取暖是秋冬污染改善的重點(diǎn)，《方案》要求加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，有效推進(jìn)清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，堅(jiān)持“先規(guī)劃、先合同、后改造”，在保證溫暖過(guò)冬的前提下，集中資源大力推進(jìn)散.煤治理；同步推動(dòng)建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率，保障工程質(zhì)量，嚴(yán)格安全監(jiān)管。各城市應(yīng)按照2020年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散.煤替代的任務(wù)要求，統(tǒng)籌確定2019年度治理任務(wù)。2019年采暖期前，中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖*批試點(diǎn)城市力爭(zhēng)基本完成清潔取暖改造任務(wù)。各地要以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進(jìn)，不得在各村零散式開(kāi)展。

       因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線。堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽(yáng)能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用。各地應(yīng)根據(jù)簽訂的采暖期供氣合同氣量以及實(shí)際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)，合同簽訂不到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、安全保障不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數(shù)。要充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，加大散.煤替代力度。“煤改電”要以可持續(xù)、取暖效果佳、可靠性高、受群眾歡迎的技術(shù)為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵(lì)取暖效果差、群眾意見(jiàn)大的電熱毯、“小太陽(yáng)”等簡(jiǎn)易取暖方式。

       根據(jù)各地上報(bào)情況，2019年10月底前，“2+26”城市完成散.煤替代524萬(wàn)戶。其中，天津市36.3萬(wàn)戶、河北省203.2萬(wàn)戶、山西省39.7萬(wàn)戶、山東省114.3萬(wàn)戶、河南省130.7萬(wàn)戶。

　　京津冀及其周邊區(qū)域秋冬大氣污染拉開(kāi)序幕。大氣污染治理多年，各地均遵循著“對(duì)癥下藥”的原則，對(duì)于京津冀及其周邊同樣如此。

　　《行動(dòng)方案》將具體的防治措施聚焦到以下幾個(gè)方面：

　　主要任務(wù)之一：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　加快重污染行業(yè)的調(diào)整、治理“散亂污”企業(yè)、加強(qiáng)排污許可管理和實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造、推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理和提升VOCs綜合治理水平是主要的措施，具體時(shí)間安排如下：

　　要求天津市、河北省、山西省、山東省、河南省等地分別在2019年12月底和2020年12月底前，完成鋼鐵、焦化、化工等行業(yè)的減產(chǎn)能和鍋爐等的淘汰；

　　2019年10月底前，制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化企業(yè)集群；10月1日起，各地焦化行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

　　2019年12月底前，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作；河北省和山西省分別完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造1億噸和1500萬(wàn)噸；各地基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐。

　　主要任務(wù)之二：加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

　　嚴(yán)防散煤和煤炭消耗量，推進(jìn)清潔取暖，尤其鼓勵(lì)天然氣、電取暖和空氣源熱泵等的使用，在鍋爐等工具方面，開(kāi)展綜合整治活動(dòng)，加大燃煤小鍋爐、農(nóng)業(yè)大棚和畜禽舍燃煤設(shè)施的淘汰，加大生物質(zhì)鍋爐治理力度，配套旋風(fēng)+布袋等高效除塵設(shè)施。具體時(shí)間如下：

　　2019年10月底前完成，各地結(jié)合第二次污染源普查等建立生物質(zhì)鍋爐管理臺(tái)賬；

　　2019年采暖期前，中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖第一批試點(diǎn)城市力爭(zhēng)基本完成清潔取暖改造任務(wù)；

　　2019年12月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。

　　主要任務(wù)之三：積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

　　交通輸運(yùn)過(guò)程中所產(chǎn)生的空氣污染物是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要部分。“公轉(zhuǎn)鐵”加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，尤其是一些大宗貨物的運(yùn)輸，提倡鐵路或水路運(yùn)貨；加快推進(jìn)老舊車(chē)船淘汰，嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)源超標(biāo)排放行為，對(duì)燃油車(chē)所使用的油品質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。具體時(shí)間如下：

　　2019年10月底前，對(duì)大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸及以上的鐵路專(zhuān)用線落實(shí)情況等進(jìn)行摸排；北京、天津和河北實(shí)現(xiàn)主要貨運(yùn)通道和城市入口目標(biāo)分別為全覆蓋、不少于15個(gè)、各城市不少于5個(gè)；各地要以物流基地、貨運(yùn)車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)和休息區(qū)、油品運(yùn)輸車(chē)、施工工地等為重點(diǎn)，集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的油品追蹤溯源；

　　2019年12月底前，各地老舊柴油貨車(chē)淘汰數(shù)量應(yīng)達(dá)到任務(wù)量的40%以上；全面完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，并上傳至國(guó)家非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)。

　　主要任務(wù)之四：加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理

　　嚴(yán)格降塵管控，實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測(cè)，對(duì)于施工工地、道路揚(yáng)塵和堆場(chǎng)、碼頭等均提出了嚴(yán)格執(zhí)行防風(fēng)抑塵、灑水設(shè)施建設(shè)、清掃清運(yùn)等要求，加強(qiáng)道路兩側(cè)裸土、長(zhǎng)期閑置土地綠化、硬化，從而保證道路環(huán)境的清新。

　　此外，《行動(dòng)方案》還規(guī)定，將從2019 年9月起，開(kāi)展秋收階段秸稈禁燒專(zhuān)項(xiàng)巡查，在重污染天氣期間，嚴(yán)控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為。按照“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”的原則，結(jié)合自身情況推進(jìn)秸稈綜合利用。

　　《行動(dòng)》方案預(yù)測(cè)，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季大氣污染治理的壓力進(jìn)一步加大，但2019-2020年秋冬季攻堅(jiān)成效直接影響2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，今年秋冬大氣污染防治，對(duì)于京津冀及其周邊區(qū)域來(lái)說(shuō)，這是一場(chǎng)硬仗。