4月16日，國務院聯防聯控機制舉行新聞發布會，工業和信息化部產業政策與法規司司長許科敏、中小企業局副局長秦志輝出席，介紹民營企業、中小企業有序推進復工復產情況，并答記者問。以下為徐科敏、秦志輝回答記者問題的部分文字實錄：

打通全產業鏈復工復產中的難點和堵點

按照黨中央、國務院決策部署，各地區各部門出臺了一系列政策措施，精準有序推動制造業復工復產取得了階段性成效，截至4月14日，全國規模以上工業企業平均開工率已達99%，人員復崗率達到94%。當前境外疫情快速擴散蔓延，制造業復工復產出現一些新情況、新問題，國際國內市場需求不足、企業生產成本上升、資金周轉困難、國際人流物流不暢造成已復工復產的企業面臨再次減產停產的風險，產業鏈、供應鏈的穩定受到一定沖擊。工信部按照以大帶小、上下聯動、內外互動的思路，針對制造業復工復產中的問題進一步采取措施，推動產業鏈協同復工復產。

一是激發內需市場活力，發揮“互聯網+”的作用，拉動輕紡、家電、汽車等傳統消費，積極支持發展遠程醫療、在線教育、數字科普、在線辦公等新模式新業態，帶動智能終端消費以及服務的消費。加快5G網絡、物聯網、大數據、人工智能、工業互聯網、智慧城市等新型基礎設施建設，加快工業、通信業重點項目的開工建設，跟蹤抓好重點外資項目的落地。

二是暢通產業鏈循環，持續梳理重點領域龍頭企業及其核心配套企業名單，動態調整、壓茬推進，協調解決企業遇到的實際問題，打通難點、堵點，讓產業鏈有效“轉”起來，帶動產業鏈上下游、中小企業共同發展。

三是抓好重點地區重點行業復工復產，發揮駐工業大省工信部門復工復產聯絡員的作用，加強上下聯動、跟蹤服務，穩定工業經濟運行的基本面。對受疫情影響較大，中小企業集中的紡織服裝、電子信息、汽車零部件等行業開展專題調研，推動扶持中小企業政策的落實落地，研究提出進一步支持的政策建議。

四是維護國際供應鏈穩定。加大向國際市場供應原料藥、生活必需品、防疫物資等產品，保障在全球產業鏈中有重要影響的企業和關鍵環節的產品的生產和出口。

習近平總書記多次做出重要指示，指出產業鏈環環相扣，一個環節阻滯，上下游企業都無法運轉，要堅持全國一盤棋，維護統一大市場，促進上下游、產供銷、大中小企業整體配套、協同復工，切實提高復工復產的整體效益和水平。工信部認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，把推動產業鏈各環節協同復工復產作為工作重點，加強與有關部門、地區及企業的溝通協調，通過抓龍頭企業推動產業鏈上下游、大中小企業協同復工復產，實現良性互動。

推進民營企業、中小企業復工復產

在我國，中小企業和民營企業雖然是兩個概念，但是高度重疊，內涵所指的對象基本是一致的。中小企業是按規模劃分的，民營企業是按照所有制性質劃分的，但是這兩個所指的對象是高度重疊一致的，也就是說中小企業里面絕大部分是民營企業。根據工信部對部分云平臺大數據監測顯示，4月15日，全國中小企業復工率為84%。

當前，中小企業的復工復產呈現以下幾個方面的特點：

一是從行業看，第二產業復工率高于生產性服務業，生產性服務業的復工率高于生活性服務業。特別像住宿和餐飲業、文化體育和娛樂業等，大家所關注的受疫情影響的行業，復工率相對較低。

二是從地區看，各地區的復工復產率呈現齊頭并進的趨勢，25個省份的復工率超過80%，湖北省近日也呈現出快速上升的勢頭。

三是從企業類型看，“專精特新”中小企業的復工率高于中小企業整體水平。（企業）規模越大復工復產率越高。從這個角度看，微型企業復工復產難度還是比較大的。

另外，隨著疫情在國外的加速蔓延，市場需求下降，訂單減少也成為當前中小企業反映比較突出的問題。下一步，推動中小企業復工復產，工信部主要考慮有以下幾方面：

一是推動政策落地落實落細。國家出臺了很多政策，要把這些政策確實落下去，讓企業有獲得感。同時，及時總結推薦各地的經驗和做法。

二是推動龍頭企業發揮作用。帶動產業鏈上下游配套的中小企業協同復工復產，從而促進大中小企業融通發展。

三是推動數字賦能中小企業。實施中小企業數字化賦能專項行動，引導中小企業走“專精特新”發展道路，形成優質企業梯度培育體系，培養新增量、新動能。

四是推動公共服務體系支撐有力。中小企業工作涉及到方方面面，量大面廣，需求多樣，服務體系的建設是促進中小企業發展的重要工作內容，發揮服務體系作用，助力中小企業復工復產，是我們著力要加強的一個方面的工作。

政策助力中小企業紓難解困

為了幫助中小企業紓難解困、渡過難關，國家出臺了很多政策，涉及到財稅、金融、社保、外貿、就業等多個方面，就其具體內容來講，可以概括為幾個字：減、增、降、緩、服。

“減”就是減稅費。國家針對小微企業和個體工商戶出臺了減免增值稅的政策，同時提高部分產品的出口退稅率，以及階段性減免企業社保費，免收收費公路的通行費等措施。

“增”主要是增信貸。解決企業的資金流、流動性短缺問題，通過3次降準、再貸款再貼現向金融機構提供了3.55萬億低成本資金，用于向企業發放低利率貸款。

“降”主要是降成本。包括降低人工成本、物流成本、資金成本以及用電、用氣、用水等生產經營性成本，都有很多具體規定。包括中小企業廣泛關注的房租問題，一些省市也出臺了政策進行減免，幫助小企業渡過難關，降低運營成本。

“緩”主要是緩期限。截至3月底，已對8800億元企業貸款本息實行延期。另外還延長交通運輸和餐飲住宿等企業虧損結轉年限、緩繳住房公積金。

“服”主要是優化服務。優化服務有幾個方面：一是統籌協調暢通產業鏈，推動產業鏈上下游協同復工。二是近期會同民政部專門發文推動開展中小企業志愿服務，這次疫情防控過程中社區以及志愿者發揮了重要作用。中小企業量大面廣、階段不一、需求多樣，因此更多的還要動員社會力量提供有針對性的服務。三是實施中小企業數字化賦能專項行動，發動電商平臺，助力中小企業降成本、拓市場。四是近期將會同教育部共同舉辦“全國中小企業網上百日招聘高校畢業生活動”，進一步擴大就業渠道，優化人才結構。