海南省海口市日月廣場(chǎng)免稅店嚴(yán)抓疫情防控，并推出優(yōu)惠活動(dòng)吸引顧客前來(lái)購(gòu)物，讓來(lái)瓊旅客及本島居民享受離島免稅政策帶來(lái)的利好。圖為消費(fèi)者在店內(nèi)選購(gòu)商品。張 茂攝（人民視覺(jué)）

海南自由貿(mào)易港未來(lái)什么樣？6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布。6月8日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，就有關(guān)情況進(jìn)行了詳細(xì)解讀。從貿(mào)易投資到人員進(jìn)出、運(yùn)輸往來(lái)，海南自貿(mào)港將對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把制度集成創(chuàng)新擺在重要位置，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，打造中國(guó)改革開(kāi)放的新高地。

兩階段打造開(kāi)放高地

《總體方案》有哪些制度設(shè)計(jì)？國(guó)家發(fā)改委副主任林念修介紹，主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。

“6”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。以貿(mào)易自由便利來(lái)說(shuō)，對(duì)貨物貿(mào)易，將實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排；對(duì)服務(wù)貿(mào)易，將實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化一系列政策舉措。

“1”就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別強(qiáng)調(diào)要突出海南的優(yōu)勢(shì)和特色，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

“4”就是要加強(qiáng)稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控等四方面的制度建設(shè)。

據(jù)介紹，《總體方案》的推進(jìn)實(shí)施分兩個(gè)階段。

第一個(gè)階段，從現(xiàn)在起到2025年以前主要是打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。這一階段的目標(biāo)任務(wù)是，突出貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開(kāi)放進(jìn)程，推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng)，形成早期收獲，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。

第二個(gè)階段，2035年以前，主要是全面推進(jìn)自由貿(mào)易港政策落地見(jiàn)效。這一階段的目標(biāo)任務(wù)是，進(jìn)一步優(yōu)化完善開(kāi)放政策和相關(guān)制度安排，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，基本形成完備的法律法規(guī)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，打造中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。

市場(chǎng)主體可享多類優(yōu)惠

從高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)到自貿(mào)港建設(shè)，都離不開(kāi)市場(chǎng)主體的積極參與。這兩年海南新增44.4萬(wàn)戶的市場(chǎng)主體，每年增速在30%以上。新開(kāi)工的1億元以上的項(xiàng)目有572個(gè)，總投資5828億元。在自貿(mào)港建設(shè)中，市場(chǎng)主體還將能享受到哪些核心政策？海南省省長(zhǎng)沈曉明從四個(gè)方面進(jìn)行了解讀——

投資自由便利。海南自由貿(mào)易港實(shí)行“非禁即入”，除非有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對(duì)企業(yè)實(shí)行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開(kāi)展業(yè)務(wù)。政府的備案受理機(jī)構(gòu)通過(guò)事中事后監(jiān)管來(lái)履行監(jiān)管義務(wù)，對(duì)于外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加自貿(mào)港專用的負(fù)面清單管理制度。

貨物貿(mào)易零關(guān)稅。全島封關(guān)以后，除了極少數(shù)產(chǎn)品外，其他都沒(méi)有進(jìn)口關(guān)稅。另外，洋浦保稅港區(qū)等特殊區(qū)域?qū)⒙氏葘?shí)行原產(chǎn)地規(guī)則。即生產(chǎn)用的原材料當(dāng)中有進(jìn)口物件的，如果能在特殊區(qū)域里增值超過(guò)30%，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品再進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)就無(wú)需再交關(guān)稅。

關(guān)于所得稅的稅率，從現(xiàn)在開(kāi)始到2025年，對(duì)符合條件的企業(yè)和個(gè)人減免所得稅。比如，對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)運(yùn)行的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。

關(guān)于服務(wù)業(yè)開(kāi)放，將大幅減少市場(chǎng)準(zhǔn)入，在旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)，特別是種業(yè)、航運(yùn)、電信、商務(wù)服務(wù)、金融、醫(yī)療、教育、文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開(kāi)放力度。“比如，我們?cè)试S境外理工農(nóng)醫(yī)類高校或職業(yè)院校在海南獨(dú)立辦學(xué)，這些開(kāi)放政策之前都是沒(méi)有過(guò)的。”沈曉明說(shuō)。

早日落地、早見(jiàn)成效

財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡介紹，在2025年全島封關(guān)運(yùn)作之前，還將率先對(duì)部分進(jìn)口商品實(shí)施“零關(guān)稅”，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，形成早期收獲。

具體來(lái)說(shuō)是“一負(fù)三正”的清單管理：對(duì)企業(yè)自用的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理；對(duì)島內(nèi)用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等交通工具及游艇，對(duì)島內(nèi)用于生產(chǎn)自用或者是開(kāi)展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)口商品，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理。

除此之外，大幅放寬離島免稅購(gòu)物政策，免稅購(gòu)物的額度從現(xiàn)在的每人每年3萬(wàn)元提升到每人每年10萬(wàn)元，并且在現(xiàn)行38類商品的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品種類，同時(shí)優(yōu)化管理，提高旅客購(gòu)物的便利度。支持海南發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展國(guó)際交流。研究出臺(tái)對(duì)國(guó)家級(jí)展會(huì)的境外展品在展期內(nèi)進(jìn)口和銷售的免稅政策。

“‘零關(guān)稅’的早期收獲關(guān)鍵是‘早’，就是早日落地、早見(jiàn)成效。”鄒加怡說(shuō)，一方面，能夠吸引更多的人流、物流、資金流集聚到海南，為海南自貿(mào)港的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支撐，同時(shí)增強(qiáng)大家對(duì)海南發(fā)展的信心。另一方面，也是為2025年之后實(shí)行全島封關(guān)運(yùn)作積累經(jīng)驗(yàn)，做好準(zhǔn)備。

“歡迎全世界投資者和各類人才到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇、共享中國(guó)改革開(kāi)放成果！”海南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉賜貴在發(fā)布會(huì)上發(fā)出邀請(qǐng)。