8月9日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《北京市“十四五”時(shí)期應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。并提出，到2025年，積極推動(dòng)從能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，形成與超大城市特征基本相適應(yīng)的現(xiàn)代化應(yīng)對(duì)氣候變化治理體系與節(jié)能政策措施體系，城市適應(yīng)氣候變化能力顯著提高。

 同時(shí)，今年以來(lái)，江西、重慶、山東、廣東等地陸續(xù)出臺(tái)“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃。各地明確提出應(yīng)對(duì)氣候變化的多項(xiàng)指標(biāo)，并在源頭治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等多個(gè)方面作出部署。

 山東明確，力爭(zhēng)到2025年，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1億千瓦以上，較2020年實(shí)現(xiàn)翻一番；可再生能源電量占比提高到19%左右，非化石能源消費(fèi)占比提高到13%左右。

 為何今年多地密集發(fā)布“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃？彭博新能源財(cái)經(jīng)(BNEF) 中國(guó)市場(chǎng)分析師魏漢陽(yáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國(guó)家去年底發(fā)布了雙碳目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，并且隨后要求各地出臺(tái)省級(jí)碳達(dá)峰方案。此次密集出臺(tái)的省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃，是國(guó)家推進(jìn)碳達(dá)峰工作的前驅(qū)部分，可以理解成是在“十四五”時(shí)期范圍內(nèi)為落實(shí)相關(guān)行動(dòng)的具體安排。同時(shí)，雖然中國(guó)還沒有完成《氣候變化應(yīng)對(duì)法》的立法，但有關(guān)地方的規(guī)劃工作在某種程度上更易于快速執(zhí)行，也能為后續(xù)的立法工作積累經(jīng)驗(yàn)。

 “這很正常，因?yàn)閲?guó)家已經(jīng)制定了雙碳目標(biāo)，預(yù)計(jì)國(guó)家下一步將制定碳排放雙控考核政策，既將碳排放總量和碳排放強(qiáng)度納入地方考核體系。在此背景下，地方政府必須采取措施加以應(yīng)對(duì)，以雙碳目標(biāo)為指引，切實(shí)制定政策，而制定氣候變化規(guī)劃便是指導(dǎo)未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件”。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)國(guó)際碳中和經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)董秀成也如此告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

多地密集發(fā)布“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃

 近年來(lái)，極端天氣正頻繁來(lái)襲。對(duì)于氣候變化問題，我國(guó)一直高度重視，不斷發(fā)布相關(guān)文件、采取各種措施來(lái)應(yīng)對(duì)。

 在國(guó)家層面，近日，中國(guó)氣象局發(fā)布《中國(guó)氣候變化藍(lán)皮書(2022)》?！端{(lán)皮書》顯示，全球變暖趨勢(shì)仍在持續(xù)，2021年中國(guó)地表平均氣溫、沿海海平面、多年凍土活動(dòng)層厚度等多項(xiàng)氣候變化指標(biāo)打破觀測(cè)紀(jì)錄。

 并于去年11月30日，中國(guó)氣象局發(fā)布《“十四五”中國(guó)氣象局應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)展規(guī)劃》，提出堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，全面提升中國(guó)氣象局應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)水平和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略決策的能力，為國(guó)家和區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化提供更豐富的科學(xué)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品服務(wù)，提供更高效益的措施選擇與決策建議，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際氣候變化領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

 2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，在分析氣候變化影響風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)氣候變化機(jī)遇挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作作出宏觀系統(tǒng)規(guī)劃。

 除了上文提到江西、山東、廣東等地，早在今年4月，《江蘇省“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》就已發(fā)布，并明確提出， 到 2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，碳達(dá)峰具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌融合的格局總體形成，基本建成低碳新經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)同融合管控示范區(qū)、綠色低碳生活樣板區(qū)。

 廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，今年多地出臺(tái)氣候變化規(guī)劃，時(shí)間節(jié)點(diǎn)上應(yīng)該是和碳達(dá)峰有關(guān)，因?yàn)閺?020年開始強(qiáng)調(diào)碳中和碳達(dá)峰，經(jīng)過去年的一整年準(zhǔn)備和研究，今年各地陸續(xù)都出臺(tái)。

 各地應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)狀況應(yīng)對(duì)氣候變化

 記者注意到，從地方的規(guī)劃中具體實(shí)施方案來(lái)看，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等，大力使用可再生能源實(shí)現(xiàn)降碳是關(guān)鍵抓手。

 比如，北京市的《規(guī)劃》提出，要使能源資源利用效率大幅提高。全市能源消費(fèi)總量控制在8050萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，新增能源消費(fèi)量?jī)?yōu)先由可再生能源保障。低碳能源比重大幅提高?？稍偕茉幢戎靥岣叩?4.4%以上。以及提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

 寧夏表示，將控制石油、煤炭等“高碳低效”行業(yè)擴(kuò)張，對(duì)未列入國(guó)家規(guī)劃的煤化工、石化項(xiàng)目一律不得建設(shè)，對(duì)鋼鐵、鋁冶煉、水泥等新建和擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能、能耗等量減量置換。以及，銀川市將形成以光伏硅材料為核心，耗材、輔材和配套設(shè)備企業(yè)集聚發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

山東明確，力爭(zhēng)到2025年，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重、煤電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重，由“雙70”降到“雙60”，能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化，助力應(yīng)對(duì)氣候變化工作落地見效。

 對(duì)此，魏漢陽(yáng)分析，山東省的方案著重于推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)變革，實(shí)現(xiàn)有利于氣候應(yīng)對(duì)的工業(yè)發(fā)展，這是由該地自身能源結(jié)構(gòu)出發(fā)的實(shí)際考慮。目前山東的發(fā)電量中仍有絕大部分來(lái)自燃煤，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均約60%的占比，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、響應(yīng)2030年達(dá)峰任務(wù)最重的地區(qū)之一。另外山東的產(chǎn)業(yè)中有比較多的高能耗、難于減排的部分，比如鋼鐵、電解鋁、化工等，這部分除了加強(qiáng)電氣化，還需要有綠色氫能的協(xié)助才能實(shí)現(xiàn)深度減排。

 “而寧夏的地理面積相對(duì)較小、生態(tài)環(huán)境比較脆弱，依靠黃河供水和戈壁綠洲的實(shí)際情況使其迫切需要應(yīng)對(duì)氣候變化下的變動(dòng)。雖然寧夏東部地區(qū)煤礦資源豐富，緊鄰的內(nèi)蒙地市也是煤炭工業(yè)區(qū)，但如果長(zhǎng)期按照舊有模式發(fā)展高耗能行業(yè)，將容易遇到缺水和環(huán)境容量（環(huán)境容納污染物質(zhì)的能力是有一定的限度，這個(gè)限度稱為環(huán)境容量）不足的問題，進(jìn)而影響整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。在碳達(dá)峰要求下，我們寄望于寧夏能夠加快轉(zhuǎn)軌，采用更生態(tài)友好型的發(fā)展路徑”。魏漢陽(yáng)說(shuō)。

林伯強(qiáng)也指出，不只中國(guó)，所有國(guó)家都是從改變能源結(jié)構(gòu)，降低化石能源比重入手減碳。而各省的規(guī)劃還是有區(qū)別的，寧夏提到發(fā)展新能源，但其主要還是從需求側(cè)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、壓制高耗能產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等入手。而山東省可能比較重視清潔能源轉(zhuǎn)型。今后也是如此，各地應(yīng)該根據(jù)自己的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)狀況，來(lái)有所區(qū)別的制定氣候規(guī)劃，不會(huì)采取一種模式，但方向是一致的，就減碳來(lái)說(shuō)，可以從供給側(cè)也可以從需求側(cè)。

 “寧夏將煤炭、石油產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，等于是抓到了減排工作的牛鼻子”。董秀成說(shuō)。

 多地加大財(cái)政金融政策支持力度

記者還發(fā)現(xiàn)，各地在加大財(cái)政金融政策支持力度方面著力很大，通過完善經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化價(jià)格政策，深化碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排等市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)來(lái)進(jìn)行減碳。

 比如，重慶提出，健全應(yīng)對(duì)氣候變化激勵(lì)約束機(jī)制。加大財(cái)政金融政策支持力度，深化碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排、“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、電力市場(chǎng)化交易等市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)。

 廣東提出，結(jié)合分行業(yè)領(lǐng)域梯次達(dá)峰策略，組織開展紡織、陶瓷、數(shù)據(jù)中心、交通、建筑等行業(yè)企業(yè)碳排放核算，逐步納入碳市場(chǎng)，推動(dòng)碳市場(chǎng)成為工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的重要政策工具。研究建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)，推動(dòng)港澳投資者參與廣東碳市場(chǎng)交易，建立碳排放權(quán)跨境交易機(jī)制。

 《吉林省“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（征求意見稿）》提到，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)氣候投融資產(chǎn)品研發(fā)，將與氣候相關(guān)的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、期權(quán)進(jìn)行金融化設(shè)計(jì)、創(chuàng)新。

 對(duì)此，中國(guó)銀行研究院副院長(zhǎng)周景彤對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，綠色金融在我國(guó)發(fā)展已有二十年左右的時(shí)間，綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和碳市場(chǎng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，我國(guó)碳金融發(fā)展空間依然巨大，需要在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、政策完善、激勵(lì)約束機(jī)制的建立、參與主體增加和豐富、標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善等方面做好基礎(chǔ)性工作。

 周景彤指出，金融機(jī)構(gòu)不僅在要為綠色信貸制定更加具體和可操作的政策指引，而且要參與和加大培育綠色債券、綠色基金市場(chǎng)和綠色保險(xiǎn)市場(chǎng)，在助力國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)性。          

 魏漢陽(yáng)也表示，推動(dòng)氣候投融資是必由之路，目前“雙碳”目標(biāo)所需的資金量巨大，光靠政府和國(guó)有企業(yè)是不足以全部支撐的，需要用合理的回報(bào)和穩(wěn)定的政策預(yù)期來(lái)撬動(dòng)多種所有制資本。這種“撬動(dòng)”，落到實(shí)處就需要具體的產(chǎn)品，比如綠色債券、綠色ABS（資產(chǎn)證券化）、服務(wù)于低碳行業(yè)的REITS（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）等。   

  董秀成強(qiáng)調(diào)，建議國(guó)家未來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)碳資產(chǎn)管理和碳資產(chǎn)交易，讓企業(yè)減排成為一種自主行為，而不是被動(dòng)行為。