3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲在當天舉行的新聞發(fā)布會上表示，《方案》的印發(fā)標志著全國碳排放權(quán)交易市場首次擴大行業(yè)覆蓋范圍工作進入實施階段。

　　裴曉菲說，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放量約30億噸二氧化碳當量。此次三個行業(yè)納入碳市場管理后，不僅有助于實現(xiàn)雙碳目標，而且有利于以市場機制，加快落后產(chǎn)能淘汰和低碳技術(shù)創(chuàng)新應用，推動三個行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　中國碳定價機制正在形成

　　碳市場是國際通行的氣候治理政策工具。2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動上線交易，是目前全球覆蓋排放量最大的碳市場。經(jīng)過近四年的發(fā)展，市場總體運行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，以碳市場為核心的中國碳定價機制正在形成。

　　生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關(guān)負責人就《方案》答記者問時表示，碳排放權(quán)交易市場仍處建設初期階段，存在一些問題和不足，突出表現(xiàn)在市場當前僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化導致市場活躍度低，市場機制作用未充分發(fā)揮。擴圍工作滿足了我國發(fā)展完善碳市場的現(xiàn)實需要，將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)揮市場機制作用，構(gòu)建碳減排激勵約束機制新局面。

　　目前，全國碳排放權(quán)交易市場僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)重點排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。“鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴圍后，全國碳排放權(quán)交易市場預計新增1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類擴大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類。”裴曉菲說。

　　明確三行業(yè)配額分配思路

　　前述相關(guān)負責人介紹，生態(tài)環(huán)境部高度重視擴圍工作，從2023年4月起，組織近60家單位積極參與擴圍專項研究工作，在此基礎上夯實了擴圍的數(shù)據(jù)基礎、制度基礎和硬件基礎。目前，各項準備工作已就緒。“經(jīng)評估，綜合考慮控制溫室氣體排放要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、減污降碳貢獻、數(shù)據(jù)基礎、應對國際碳壁壘等因素，明確將鋼鐵、水泥、鋁冶煉作為首次擴圍的行業(yè)。”這位相關(guān)負責人說。

　　生態(tài)環(huán)境部將按照“邊實施、邊完善”的思路，分兩個階段推進三個行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場。其中，2024至2026年度是啟動實施階段，2027年度以后是深化完善階段。

　　上述相關(guān)負責人介紹，在啟動實施階段，以夯實碳排放管理基礎、推動企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要目標，重點培育市場主體，完善市場監(jiān)管，提升企業(yè)履約能力和管理水平，建立激勵約束機制，協(xié)同推進化解過剩產(chǎn)能作用有效發(fā)揮，碳市場功能作用初步顯現(xiàn)。

　　對于三個行業(yè)的配額分配問題，上述相關(guān)負責人介紹，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)采用基于碳排放強度控制的思路分配配額。其中，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實際排放量，所有企業(yè)均無配額缺口，無需支付履約成本。2025和2026年度各行業(yè)配額整體盈虧平衡，根據(jù)碳排放強度績效設置調(diào)節(jié)系數(shù)上下限，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)，不會對行業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生收縮性效應。