增收并非資源稅改革的終極目的，通過資源稅的合理安排，設置一個經(jīng)濟杠桿，進而促使資源合理、高效、節(jié)能地使用才是資源稅改革的應有之義。
　　改革必然會觸動多方的利益，改革本身也必然是一個多方利益博弈的過程
　　
　　近日，國家稅務總局辦公廳副主任郭曉林在“2011全國稅法知識大賽”新聞發(fā)布會上透露，擴大資源稅改革試點方案已上報國務院，改革的方向有兩個：一是征收方式由從量計征改為從價計征；二是征收范圍在石油天然氣的基礎上擴展到其他資源產(chǎn)品。
　　關于資源稅改革的討論再次被推向前臺。
　　“下半年要把握時機，推進資源稅改革。”財政部財政科學研究所所長賈康對《法治周末》記者說。
　　廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強則認為，資源稅改革的推進是必須要做的事情，不應再等待時機，應馬上推進。
　　時機之辯
　　在上半年我國CPI同比上漲5.4%的經(jīng)濟背景下，下半年通脹壓力依然很大，有人擔心資源性產(chǎn)品的價格改革可能會導致下游產(chǎn)品的價格上漲，進而影響整體物價水平。
　　“通脹水平有可能改變，四季度物價水平應該會有所回落。”也因此，賈康認為推進資源稅改革的時機是：改革方案可行，且物價有所回落。
　　中投顧問高級研究員賀在華也對記者分析道，在CPI持續(xù)高企的壓力下，資源稅改革之路似乎艱難重重，下半年物價的波動情況是決定資源稅改革能否成功推進的重要因素。
　　林伯強則認為，找準資源稅改革的時機很難，因為很難確定適合推進資源稅改革的標準是什么。
　　“即使是通脹水平下降了，如果煤等資源的價格上漲了，會不會仍有人說這種情況下不適合推進改革？”林伯強說。
　　林伯強認為，最佳的推進資源稅改革的時機是資源價格比較低的時候，但這個時機已經(jīng)錯過了。現(xiàn)在的情況是，推進資源稅改革是必須的，與其等時機，不如馬上改革。我們必須把改革這一步走出去，把體制建立起來。至于有人擔心的資源稅改革可能帶來的負面效應，可以通過改革幅度來調節(jié)，畢竟稅率是國家可以決定的，“改革最初可以溫和一點”。
　　“改革推進后，征收上來的錢不應只歸地方政府。應該撥出來一部分稅金，由中央建立一個專項救助基金，用于補貼那些受影響比較大的領域，這也能打消一部分人對改革消極作用的顧慮。”林伯強說，對資源稅的制度設計還有“錢怎么分”這一環(huán)節(jié)。
　　稀土試點
　　消息稱，石油、天然氣和稀土在擴大資源稅改革試點方面會先行一步。
　　“為什么會選擇石油、天然氣和稀土先行？我認為，輕車熟路是選擇石油天然氣的原因之一；其次更為重要的是因為石油一向屬于戰(zhàn)略資源，而且其價格變化快、變動幅度大，非常適合從價計征資源稅。對于有工業(yè)黃金之稱的稀土，在國防科研等各方面都有著重要作用，中國在過去幾十年供應了世界大多數(shù)稀土，結果資源濫耗、得不償失，政策控制濫采濫挖勢在必行。”重化工行業(yè)數(shù)據(jù)信息與分析工具提供商阿拉丁中營網(wǎng)行業(yè)總監(jiān)吳辰輝分析道。
　　林伯強認為，把稀土納入改革試點范圍，還能夠改變當下歐美國家對我國稀土政策指責的局面。
　　就在不久前，WTO宣布中國對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅共9種原材料，采取出口配額、出口關稅和其他價、量控制等出口限制行為違規(guī)，支持了美國、歐盟和墨西哥對中國的起訴。
　　不少業(yè)內(nèi)專家分析稱，歐美此舉只是投石問路，即一旦WTO支持了他們的此次舉動，他們很可能將目標鎖定在更加稀缺和重要的原材料，如稀土。
　　中國的稀土資源儲量原來為全世界總量的60%以上，但隨著近幾年的無序開發(fā)和出口，此前中國的稀土產(chǎn)量一度占世界總產(chǎn)量的90%以上，目前的實際儲量已不足世界的30%。
　　“對稀土等稀缺資源征收資源稅，是國際慣例。通過提高資源稅改變稀土的價格形成機制和出口格局，保護我國的稀土資源和改變因資源亂開發(fā)導致的環(huán)境污染問題，歐美國家無話可講。”林伯強說。
　　事實上，就在中國開始資源稅改革的2010年6月，越南財政部也編制了新的資源稅稅率表，在金屬礦類中，金礦與稀土礦的資源稅稅率最高，達到15%。
　　中國目前稀土資源稅的征收仍是從量計征，今年4月上調稀土資源稅標準后，每噸稀土的資源稅上漲10倍以上。
　　“盡管如此，中國的資源稅一直被認為征收標準過低。”吳辰輝說。
　　吳辰輝分析稱，上調稀土資源稅，隨之而來的是稀土價格的暴漲，所以長期來看資源稅的增加對于稀土公司的利潤沒有帶來影響。因此如果今后稀土價格進一步上漲，從量計征的方式仍然不能有效控制稀土資源被濫采賤賣等情況，也不能有效推進稀土資源的合理開發(fā)和環(huán)境保護。
　　利益之爭
　　無論何時改革，資源稅改革的兩個方向似乎都不會改變。
　　這帶來的結果即為，能源企業(yè)的稅收上調和地方財政收入的增加。
　　2010年6月1日起，新疆率先試點石油、天然氣資源稅改革。原油、天然氣資源稅以其銷售額為計稅依據(jù)，實行從價計征，稅率為5%。這項改革涉及新疆11個地州市和33個縣市，以及中石油新疆油田、吐哈油田、塔里木油田公司、中石化西北分公司、河南油田新疆分公司共5家油田企業(yè)。
　　以往，原油和天然氣的資源稅征收情況是每噸原油征收8元至30元，每千立方米天然氣征收2元至15元，原油和天然氣價格的上調，不會影響到企業(yè)繳納稅金的高低。
　　據(jù)新疆自治區(qū)地方稅務局的統(tǒng)計，由于率先實行資源稅改革，新疆2010年增收資源稅17.7億元。其中，2010年7月至12月，新疆油氣資源稅累計收入同比增452.04%。
　　“從新疆方面目前的試點來看，資源稅改革后，石油企業(yè)資源稅支出基本上占其利潤總額的5%至7%。”吳辰輝分析道。
　　“全面推行資源稅改革將帶來企業(yè)成本的大幅增加，中石油的資源稅成本將大約增加6倍。”中石油財務資產(chǎn)部總監(jiān)周明春在接受媒體采訪時表示。
　　由于納稅比例的上升，能源企業(yè)對資源稅改革的樂意程度可想而知。
　　“資源稅改革過程中難免會遭遇利益分配問題，一場資源與利益的平衡戰(zhàn)在所難免。”中投顧問研究總監(jiān)張硯霖告訴《法治周末》記者。
　　但賈康認為，資源稅的改革一直都面臨著很多壓力，能源企業(yè)的態(tài)度也一直都是如此，但不影響全局。
　　“資源稅的意義不僅僅在于增加地方收入，更在于其有經(jīng)濟杠桿作用，可推動節(jié)能減排工作的開展。普遍上調資源稅率會促使能源的生產(chǎn)者和使用者都更加有效地使用資源，而不是揮霍資源，千方百計地開發(fā)節(jié)能降耗的產(chǎn)品、工藝和技術，并改變大眾的消費方式。”賈康說。
　　
　　
　　
　　來源：法治周末