11月29日，第二屆中國城市節(jié)能減排高峰論壇在北京召開。本次論壇以“加快轉變經濟發(fā)展方式”為主題，圍繞低碳經濟、低碳生活；垃圾分類污水處理資源化利用，節(jié)能減排與高新技術，節(jié)能減排體制機制，節(jié)能減排與公眾參與，工業(yè)、電力、汽車、建筑等重點行業(yè)節(jié)能減排展開。旨在總結和展示 “十一五”節(jié)能減排成就經驗，分析討論實踐中存在的問題，展望節(jié)能減排工作前景。工業(yè)和信息化部副部長苗圩出席會議并講話。
　　　　
　　苗圩指出，今天全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、國資委共同舉辦第二屆中國城市節(jié)能減排高峰論壇，總結展示十一五節(jié)能減排的成就、經驗，共同探討十二五發(fā)展的思路和政策措施，相信此次論壇的召開對于加快推進我國的節(jié)能減排，促進綠色發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變必將起到積極的推動作用。
　　　　
　　苗圩說，過去的五年我國的工業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，我國工業(yè)的增加值保持了年均13.5%以上的增長速度，預計今年年底全國工業(yè)增加值將超過15萬億元以上，全世界約有500種工業(yè)產品中，我國有210種產品產量居世界第一位，中國已經成為具有全球影響力的一個制造業(yè)大國。同時，這五年，我國工業(yè)的節(jié)能減排也取得了明顯的成效，預計今年規(guī)模以上的單位工業(yè)增加值能耗將比2005年累計下降超過25%，節(jié)約能源累計超過6.5億噸標準煤。
　　
　　苗圩強調，工業(yè)粗放型的發(fā)展方式沒有得到實質性的轉變。他指出，資源消耗高，污染排放大，可持續(xù)發(fā)展受到嚴重制約。2009年我國工業(yè)能耗占全社會總能耗的71.3%；二氧化硫的排放量和化學需氧量分別占全社會的84.3%和34.4%。單位工業(yè)產品能耗與國際先進水平相比，還存在著比較大的差距。噸鋼的綜合能耗大約高出15%，水泥綜合能耗高出20%-25%。
　　　　
　　苗圩說，如何突破資源環(huán)境的瓶頸制約，實現(xiàn)我國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是當前和今后我國面臨的緊迫任務和戰(zhàn)略課題。黨的十七屆五中全會提出，要增強危機意識，樹立綠色低碳的發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動經濟發(fā)展方式的轉變。所謂綠色發(fā)展就是要降低能源資源的消耗，減少溫室氣體的排放，減少和治理環(huán)境污染，實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會進步與資源環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一，它是可持續(xù)發(fā)展的重要內容，必然要求我們轉變發(fā)展方式，向低消耗、低污染和低排放方向轉變。突破資源環(huán)境的制約，實現(xiàn)長期、平穩(wěn)、較快的發(fā)展。
　　　　
　　苗圩指出，節(jié)能減排、綠色發(fā)展重點在工業(yè)，難點也在工業(yè)，“十二五”時期是推進我國工業(yè)轉型升級由工業(yè)大國變成工業(yè)強國的一個關鍵時期，必須堅持走中國特色的新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系。工業(yè)和信息化部將會同有關部門與社會各界一道進一步從以下幾方面做出努力：
　　　　　　
　　第一，大力支持企業(yè)的技術改造，加快用高新技術和信息技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)。我國工業(yè)產品能耗過高，關鍵在于技術水平落后，特別是缺乏核心的關鍵技術。目前，我國工業(yè)增加值率僅為26.5%，分別比美國和日本低23和22個百分點。推動我國工業(yè)轉型升級，必須積極做好先進技術引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。著力提升自主創(chuàng)新能力，大力推進工業(yè)化和信息化深度融合，提高資源綜合利用水平。近兩年中央財政投入大量的資金主要采用貼息的辦法，大力的推進和支持工業(yè)企業(yè)開展技術改造，實踐證明，技術改造不僅可以有力地推動我國工業(yè)經濟的結構調整，而且是推動我國工業(yè)發(fā)展方式轉變的長久之計。要緊緊圍繞節(jié)能降耗、減排治污、環(huán)境保護、品牌質量、信息化與工業(yè)化融合持之以恒地發(fā)展下去。
　　　　
　　第二，盡快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。一是要注意與傳統(tǒng)產業(yè)的改造與升級相結合，傳統(tǒng)產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要基礎和支撐，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)絕不是脫離現(xiàn)有的工業(yè)基礎去另搞一套戰(zhàn)略體系，而是在傳播產業(yè)與新興科技的融合中孕育激發(fā)新的產業(yè)。二是要著力突破關鍵核心技術，新興產業(yè)的核心是新技術，只有科技創(chuàng)新的成果產業(yè)化才能催生和發(fā)展新興產業(yè)。要以實施國家重大科技專項為契機，加強核心關鍵技術的研發(fā)和產業(yè)化的進程。三是要發(fā)揮好政府的引導作用，在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用同時，要加強規(guī)劃的引導，統(tǒng)籌部署安排，加快建立市場準入條件和技術標準規(guī)范，避免一哄而起，盲目發(fā)展、低水平競爭。四是要大力發(fā)展生產性服務業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、軟件服務、電子商務、信息服務、技術管理咨詢、文化創(chuàng)意等生產性服務業(yè)，為新興戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展搭建平臺、疏通渠道。
　　　　
　　第三，加快淘汰落后產能，大力推進工業(yè)節(jié)能減排。近年來，我國采取一系列政策措施，大力淘汰落后產能取得了明顯的成效?！笆晃濉逼陂g，共淘汰低能效煉鐵能力將達到1.1億噸，煉鋼能力6863萬噸，焦炭1億噸，水泥產能3.3億噸，造紙998萬噸。但是，現(xiàn)在仍有大量的落后產能存在，煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個工業(yè)行業(yè)中落后產能占總產能比例達到15%-25%。
　　　　　　
　　苗圩表示，未來幾年，將著力做好以下工作：一是要根據全國單位國內生產總值能耗下降以及二氧化碳下降的要求，研究提出單位工業(yè)增加值下降能耗和二氧化碳的目標。明確重點行業(yè)淘汰落后產能的任務。二是要完善落后產能的界定標準，強化能耗、環(huán)保、質量等指標的約束性作用，積極推進資源型產品的駕稅改革，加快形成有利于落后產能退出的長效機制。三是加強工業(yè)項目節(jié)能降耗評估審查，嚴格限制高耗能、高污染行業(yè)和產能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。四是實施重點行業(yè)和重點企業(yè)的對標達標管理，加強清潔生產技術的研發(fā)和推廣應用，積極推行清潔生產和節(jié)約生產。五是圍繞重點行業(yè)和領域，大力發(fā)展循環(huán)經濟和再制造產業(yè)提高資源綜合利用的效率。