決定光伏行業的生死存亡的一項關鍵因素就是國家政策方針的積極推動。回顧半年來的光伏政策，還真是不少：“可再生能源發展基金管理辦法”、“光電建筑應用示范”、“金太陽示范”、“能源科技十二五規劃”、“光伏產業十二五規劃”、“電價附加補助資金管理辦法”。各省出臺的規劃中，不僅有階梯電價政策，甚至有人重提“產業標準推進組”的政策。

　　光伏政策積極而冷靜

　　排列開來，有規劃、有價格、有科技、有并網、還有補助資金的來源落實，應是一幅完美的圖畫。在國外光伏安裝大國紛紛下調補貼的同時，我國的積極態度清晰可見。如果再說國家力度不夠，還應加大開放國內市場，如此這般的提法實在值得商榷。面對以上政策，我們還能看到什么？

　　在積極的同時，國家的態度又是冷靜的。最集中的體現在年初《政府工作報告》已為今年光伏產業發展確定了基調：在連續幾年倡導“大力發展”之后，今年首提“防止光伏產業盲目發展”。它的一個具體表現是，前兩天有消息說發改委、工信部兩大部委正在建立監測、預警體系，防止包括光伏在內的新興產業“已經出現重復建設、產能過剩的傾向，一些地區違法違規審批，未批先建、邊批邊建現象有所抬頭”。

　　國家政策的思路是科學、合理的。前幾天工信部專家解讀該部《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》時說：這個政策的導向是三個方面：強調集約化發展;強調創新發展;強調優化環境，擴大應用。特別是第三點尤為重要，筆者近來不斷呼吁：光伏產業的發展必須是行業規劃、生產安裝、并網流通、價格制定、相關配套的同步發展，它是一個缺一不可、需要平衡發展的產業發展環境。只有這樣，才有可能保證光伏產業長期、穩健發展。

　　這樣多的政策出臺會給今年的光伏產業帶來什么呢？第一是終端市場需求一定比常規估計的要大。從網上反饋的“金太陽”審批情況看，僅這一項安裝量，超過前三年應成定局。第二是今年的政策導向一定是傾斜的，用老百姓的話說，就是有偏有向。具體表現為兩個方面：首先是終端市場審批將向并網條件好、具有消納能力的地區傾斜，3月份出臺的《關于印發“十二五”第二批風電項目核準計劃的通知》是對這一判斷的最好證明。其次是金融杠桿的傾斜。在資金市場，那些規模化、技術先進、競爭力強的企業一定會得到更多的支持;在資本市場，筆者再次重申：對于那些希望短期內實現IPO的光伏產品產業鏈中企業，最好就不要在抱什么幻想，企業再融資的難度一定比以往大。

　　未來一段時間，業內還能期盼哪些政策？不應太多了。影響最大的，最有可能的應當是“配額制”和相關的管理體系的出臺。在政策導向十分明確、市場價格走勢繼續向下微調后趨于平緩，兩個清晰的前提下，到了企業家及各地政府面對現實、做出自己判斷的時候了。

　　加強中國光伏業持續競爭力

　　大力發展太陽能光伏發電，對推進節能減排和環境保護，保障國家能源安全，實行社會可持續發展有著重要的意義。中國有著全球最大的光伏產品制造能力，是全球光伏產品制造大國，我們更應該成為光伏產品的應用大國。

　　對此，我們建議政府進一步貫徹“可再生能源法”，推進光伏項目的并網應用，出臺具體措施，鼓勵小規模屋頂項目在中國的發展。

　　一是提升創新能力，發展中國光伏企業的持續競爭能力。一方面，隨著太陽能光伏產品效率的不斷提升和成本的持續下降，使得光伏發電平價上網指日可待。在產業競爭愈加激烈的情況下，中國光伏企業通過提升技術和改善管理，推進光伏產品效率提升、質量提高和成本下降，對提升企業競爭能力有重要作用。另一方面，光伏產業各類新技術還在不斷發展中，關鍵技術的創新與突破，將對產業的發展方向產生根本影響。對此，建議政府應以政策引導，支持企業的技術研發，實現產業不斷創新升級，使中國光伏企業具有持續競爭力。

　　二是優化產業結構水平，規范產業競爭秩序，實現產業有序發展。目前中國光伏產業規模大，企業數量多，各類企業參差不齊。中國光伏產業的進一步整合，產業結構水平的提升，將有助于中國光伏產業提升規模經濟，規范產業競爭秩序，實現產業有序發展。為加強和推進光伏產業的有序發展，建議中國政府能夠設立統一的新能源對口組織機構，加強政府在項目并網、產業標準、技術評價、產品評價等方面的管理和引導作用。

　　三是積極應對國際貿易摩擦，加強交流與合作。面對日益加劇的光伏市場的貿易摩擦，建議中國政府組織相關企業積極應對，避免雙反制裁等事件對我國光伏產業產生更大的沖擊。對此，我們呼吁相關各方加強溝通，共同解決光伏產品貿易摩擦問題，推進和保障光伏市場的貿易公平。

　　重點支持新能源汽車光伏發電等產業

　　在日前舉行的全國財政節能減排工作會議上，財政部副部長張少春提出了今年下半年和明年財政推進節能減排的主要任務。

　　一要加強政策綜合集成，扎實做好節能減排財政政策綜合試點工作。這是一項開創性工作，其核心是以城市為平臺，以整合財政政策為手段，以產業低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規模化為主要內容，深入推進節能減排。目前關鍵是加快推進，力爭盡快取得實效。

　　二要結合當前經濟和產業形勢，突出抓好擴大節能環保產品消費和國內光伏發電規模化應用。一是擴大節能環保產品消費。要全面實施以節能家電推廣為核心的“節能產品惠民工程”，采取財政補貼方式支持擴大節能家電等產品消費。要在繼續加大節能燈、LED燈、節能汽車和高效電機等現有產品推廣力度的基礎上，盡快啟動實施空調、平板電視、電冰箱、洗衣機、熱水器等節能家電產品推廣工作。二是擴大國內光伏發電規模化應用。其中包括：繼續在電力負荷區擴大用戶側光伏發電項目規模，鼓勵集中連片和自發自用；充分利用電價附加補貼政策，鼓勵在西部地區加快大型并網太陽能電站建設；對組件、逆變器等關鍵設備的供應商和產品性能設定較高的門檻條件，引導企業加快技術進步，促進產業整合。

　　三要全面深入推進節能減排重點工程建設。要繼續抓好節能技術改造、淘汰落后產能、污水處理設施配套管網建設、三河三湖及松花江流域水污染防治、重金屬污染治理等節能減排重點工程，并繼續加大工作力度，深挖潛力，確保對節能減排貢獻不減的基礎上，進一步推進結構節能、建筑節能、農村環保、湖泊生態環境保護、大氣污染防治等其他節能減排工作，形成各方面齊頭并進的局面。包括：加快調整優化產業結構，促進結構節能；全面推進建筑節能，加快發展綠色建筑；加大農村環保“以獎促治”政策實施力度；開展水質較好湖泊生態環境保護；加強大氣污染綜合防治。

　　四要支持做大做強節能環保產業。一是以合同能源管理為抓手加快推動節能服務產業發展。二是以先進環保技術示范推廣為抓手加快推動環保服務產業發展。

　　五要加快培育發展新能源汽車。重點抓好5項工作：一是從今年起每年安排10—20億元資金，重點支持具備量產條件的新能源汽車產業化以及支持節能汽車技術研發和產業鏈建設。二是考慮到混合動力公交車性能穩定、節能減排效果顯著，將在全國大中型城市進行推廣使用。三是繼續加大25個城市公共服務領域新能源汽車示范推廣力度，特別要擴大公務、物流、租賃等行業使用規模。四是要求試點城市盡快取消新能源汽車的車牌拍賣、搖號、限行等限制措施，出臺停車費、電價、道路通行費等扶持政策，加快充電站等基礎設施建設步伐。五是強化約束機制，對推廣工作進展較慢、效果不明顯的城市和達不到示范推廣要求的車型，取消其試點、示范資格。

　　六要加快發展新能源和可再生能源。重點抓好高6個方面工作：一是提高煤層氣抽采利用財政補貼標準，落實好相關稅收優惠政策，進一步擴大煤層氣抽采利用規模。二是加大頁巖氣資源勘查開發投入，鼓勵抽采利用，支持頁巖氣示范工程建設及關鍵技術、設備的研發與制造。三是進一步完善電價分攤機制，建立穩定的資金來源，支持風電等新能源和可再生能源并網發電。四是充分利用先進的煤化工技術，重點支持整體煤氣化聯合循環發電（IGCC）、煤制天然氣、煤制油等示范項目建設，形成技術儲備和產業化示范規模。五是加快發展生物質能源，促進秸稈能源化利用、纖維素燃料乙醇、生物柴油等產業健康有序發展。六是采取財政補助方式，以省為單位整體推進農村小水電增效擴容改造工作，確保在“十二五”期間全部完成5700多座農村水電站改造任務，鞏固新增325億千瓦時的水電發電能力。

　　七要大力發展循環經濟和清潔生產。一是積極推進“城市礦產”示范基地建設。推動廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等再生資源規模化、高值化、清潔化利用，力爭到2015年，主要資源利用總量達到2.66億噸，產值達到1.2萬億元。二是推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。三是加快園區循環化改造。四是加快發展再制造業。五是全面推進清潔生產。

　　八要深入推進節能減排市場化長效機制建設。一是穩妥推進價格和環保收費機制改革。二是加快推進以環境稅費改革為核心的稅制改革。三是擴大生態環境補償機制。四是積極推進排污權和碳排放權交易試點。五是支持建立“領跑者”標準制度。

　　綜上看來，國家對光伏產業總體上還是支持的態度。目前政策方針也在日趨完善，以后的光伏行業將會更有序的發展。