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官方微信摘要 8月27日，長安福特馬自達(dá)三工廠在重慶北部新區(qū)奠基，重慶市長黃奇帆在項(xiàng)目奠基儀式上表示，從近期看，三工廠投資近6億美元，將成為當(dāng)前“穩(wěn)增長、保投資”的重要?jiǎng)?..
8月27日，長安福特馬自達(dá)三工廠在重慶北部新區(qū)奠基，重慶市長黃奇帆在項(xiàng)目奠基儀式上表示，從近期看，三工廠投資近6億美元，將成為當(dāng)前“穩(wěn)增長、保投資”的重要?jiǎng)恿Α?/span>
此前一周，在“推進(jìn)新型工業(yè)化大會(huì)”上，重慶拋出“十二五”期間投入1.5萬億元實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值倍增的龐大計(jì)劃，在地方政府紛紛出臺(tái)“穩(wěn)增長”舉措、“地方版四萬億”升溫的背景下，重慶的巨量投資計(jì)劃有著自己的邏輯。
“渝版四萬億”
今年7月以來，相繼有廣東、天津、重慶等地政府拋出促投資、穩(wěn)增長的計(jì)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至8月底，各地方政府公布的投資計(jì)劃總計(jì)金額已超過7萬億元。其中，上半年經(jīng)濟(jì)增速分列全國第一和第二位的天津、重慶均推出總額1.5萬億的投資計(jì)劃。
重慶1.5萬億的工業(yè)投資計(jì)劃醞釀和準(zhǔn)備的時(shí)間比較長。早在今年6月，重慶“再工業(yè)化”的意圖已有所顯現(xiàn)，重慶市委在當(dāng)時(shí)舉行的第四次黨代會(huì)上提出，把發(fā)展工業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作首要位置，突出大項(xiàng)目、大企業(yè)、大基地、大支柱。
一個(gè)月后，重慶官員迎來了一場高規(guī)格的講座——重慶學(xué)習(xí)論壇，論壇第一期由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、重慶市委書記張德江主持，主講人則是中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚，重慶市級(jí)官員和市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)到會(huì)，張德江再一次指出，要把發(fā)展工業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作首要位置。
同時(shí)，2012年上半年重慶工業(yè)投資形勢(shì)嚴(yán)峻，這或許是促使1.5萬億投資計(jì)劃出臺(tái)的直接原因。據(jù)重慶市經(jīng)信委統(tǒng)計(jì)，1-7月重慶工業(yè)投資完成1484億元，同比增長25.2%，但增幅環(huán)比下滑1.5個(gè)百分點(diǎn)，且僅完成全年投資任務(wù)的49%;同時(shí)，今年1-3月重慶38個(gè)區(qū)縣中的14個(gè)區(qū)縣出現(xiàn)投資下滑，該市長壽、渝北、永川等工業(yè)投資重鎮(zhèn)甚至連續(xù)5個(gè)月投資出現(xiàn)大幅下滑。
8月20日，重慶以新型工業(yè)化為核心的投資計(jì)劃正式出臺(tái)：“十二五”期間重慶工業(yè)投資要累計(jì)達(dá)到1.5萬億元，建成電子信息、汽車、裝備、化工、材料、能源、消費(fèi)品七大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，到2015年工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元，這意味著3年后重慶工業(yè)年產(chǎn)值將實(shí)現(xiàn)倍增。
工業(yè)倍增計(jì)劃的推出實(shí)質(zhì)上也是對(duì)此前政策的調(diào)整。最近三四年時(shí)間，工業(yè)并非重慶發(fā)展的唯一首選，金融中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心一度在各類政府規(guī)劃、報(bào)告中頻頻成為重點(diǎn)，甚至顯現(xiàn)出與制造業(yè)平起平坐的趨勢(shì)。
重慶大學(xué)教授、發(fā)展研究中心副主任蒲勇健在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，就大背景而言，當(dāng)前美國提出“再工業(yè)化”，歐洲發(fā)生債務(wù)危機(jī)，這一形勢(shì)下唯有德國經(jīng)濟(jì)保持較好勢(shì)頭，這與德國高水平制造業(yè)發(fā)達(dá)有著很大關(guān)系，對(duì)重慶而言，這種狀況傳遞出一種信息，同時(shí)也是一種示范，即需要重拾制造業(yè)、也需要向高端工業(yè)發(fā)展。重慶此時(shí)推出的1.5萬億工業(yè)投資計(jì)劃可以視為“渝版四萬億”。
融資渠道
包括重慶在內(nèi)，各地方政府拋出的投資計(jì)劃都面臨“錢從哪里來”的問題。而從目前重慶官方的計(jì)劃來看，銀行貸款仍被設(shè)定為此輪投資的主要來源，同時(shí)民間資本也被寄予更大期望，地方政府在其中更多的只是引導(dǎo)和扶持的作用。
按照重慶市長黃奇帆的構(gòu)想，1.5萬億工業(yè)投資的資金中，企業(yè)自有的資本金大致25%，銀行貸款大致45%，企業(yè)上市(IPO)、私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等可以占到10%左右，信托、租賃、發(fā)債等融資可以占到15%左右，政府引導(dǎo)性資金大體5%左右。
黃奇帆表示，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是充分市場化的領(lǐng)域，工業(yè)投資說到底是市場行為，不能過分依靠政府投資。目前重慶非公經(jīng)濟(jì)占比為61.7%，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到65%，但在工業(yè)領(lǐng)域，非公經(jīng)濟(jì)比例預(yù)計(jì)會(huì)擴(kuò)大到75%甚至更多，其中民資會(huì)超過50%、“三資”會(huì)超過25%。
針對(duì)工業(yè)投資計(jì)劃，重慶近期還出臺(tái)了《重慶市電子信息產(chǎn)業(yè)三年振興規(guī)劃》、《重慶市汽車工業(yè)三年振興規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，其中更多的是強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持——如電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)“要全力幫助企業(yè)爭取訂單”;汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，則強(qiáng)調(diào)保障重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的土地、電力、天然氣、勞動(dòng)力等要素供應(yīng)。
這樣的政府引導(dǎo)性規(guī)劃能夠吸引多大投資，目前還有待觀察。
重慶一家大型民營制造業(yè)企業(yè)一位不愿意透露姓名的中層管理人員告訴本報(bào)記者，工業(yè)投資這塊，他們會(huì)以自有資金為主，有多少錢，辦多少事。“推進(jìn)新型工業(yè)化”對(duì)于他們企業(yè)而言自然是利好的消息，但是目前對(duì)于相關(guān)行業(yè)扶植和引導(dǎo)的細(xì)則仍未下發(fā)到企業(yè)層面，因此他們的具體投資規(guī)劃目前不會(huì)有大的變動(dòng)。
此外，一些更為“誘人”的行業(yè)也在吸引著制造業(yè)的資金，在重慶，當(dāng)?shù)卮笮椭圃鞓I(yè)企業(yè)如長安、隆鑫旗下均有房地產(chǎn)企業(yè)。重慶“再工業(yè)化”過程中，如何抑制類似制造業(yè)企業(yè)“吃偏飯”的沖動(dòng)也是一個(gè)問題。
蒲勇健認(rèn)為，政府對(duì)地方國企的控制力肯定會(huì)強(qiáng)些，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資計(jì)劃也較容易實(shí)現(xiàn)，但對(duì)民營企業(yè)、外資企業(yè)而言，地方政府更多的只能是引導(dǎo)，至于重慶設(shè)定的1.5萬億投資來源的比例構(gòu)成是否合理，他認(rèn)為還需要觀察。
產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)
此次重慶的穩(wěn)增長計(jì)劃以“新型工業(yè)化”為核心，與近年來一些地方政府屢屢采用的以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主“鐵公機(jī)”模式有所區(qū)別。
蒲勇健認(rèn)為，重慶在1997年升為直轄市后，前十年可以視為建設(shè)“樞紐重慶”的過程，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題在這個(gè)階段總體上已經(jīng)得到較好解決;2007年開始，“產(chǎn)業(yè)重慶”成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重點(diǎn)，現(xiàn)在提出“新型工業(yè)化”也是一個(gè)水到渠成的過程，如果繼續(xù)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，顯然會(huì)造成低效率的重復(fù)投資。
盡管“新型工業(yè)化”的方向不存在問題，但是在加大工業(yè)投資、產(chǎn)值倍增的情況下，產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)也是一個(gè)不得不考慮的問題。
在重慶“推進(jìn)新型工業(yè)化大會(huì)”上，重慶市長黃奇帆提出，如果重慶的工業(yè)規(guī)模達(dá)到3萬億元乃至5萬億元，產(chǎn)能飽和就是遲早的事。事實(shí)上，目前國內(nèi)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能已經(jīng)全行業(yè)過剩。再過三五年，汽車產(chǎn)業(yè)也會(huì)面臨這樣的危險(xiǎn)。因此，對(duì)存量的技術(shù)改造以及技術(shù)開發(fā)就顯得越來越重要。
為此，重慶提出要形成可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系，最終形成“3個(gè)1/3”的投資格局，即1/3用于基建擴(kuò)能，1/3用于技術(shù)改造，1/3用于研發(fā)創(chuàng)新。
在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，重慶也提出了一些工業(yè)升級(jí)的思路，以應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)，重慶認(rèn)為目前筆記本電腦產(chǎn)值占比達(dá)到40%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，抗風(fēng)險(xiǎn)、抗市場波動(dòng)能力不強(qiáng)，提出著力發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè);針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)，重慶認(rèn)為目前微車占比過高，下一步將提高轎車、SUV(運(yùn)動(dòng)型多用途汽車)、MPV(多用途汽車)的產(chǎn)能和占比。
此外，值得注意的是，近年來重慶實(shí)施的農(nóng)民“轉(zhuǎn)戶進(jìn)城”也曾被期望為拉動(dòng)內(nèi)需、增加消費(fèi)的力量。截至目前，重慶已有300多萬農(nóng)民“轉(zhuǎn)戶進(jìn)城”，官方曾測算認(rèn)為，這些“進(jìn)城”的農(nóng)民每年可能會(huì)增加300多億元的消費(fèi)。
但從實(shí)際情況看，這種消費(fèi)潛力的釋放也許仍有待時(shí)日。蒲勇健告訴本報(bào)記者，其參與的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查研究顯示，農(nóng)民“進(jìn)城”對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)目前并未達(dá)到預(yù)想的水平，相當(dāng)一部分農(nóng)民因?yàn)?ldquo;進(jìn)城”后生活基本開銷大大增加，反而減少了對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)。
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