在昨日國家統(tǒng)計(jì)局公布上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)之際，業(yè)界期盼已久的光伏新政出臺(tái)。國務(wù)院昨日發(fā)布《促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》），提出2013-2015年年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量10GW左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35GW以上。

       作為拯救光伏產(chǎn)業(yè)的“救命稻草”，《意見》將擴(kuò)大國內(nèi)市場作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本出路。值得注意的是，完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策、加大財(cái)稅政策支持力度也成為此次“一攬子計(jì)劃”的一部分。

       重點(diǎn)啟動(dòng)國內(nèi)市場

       “發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。”《意見》開篇名義，在全球光伏市場需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下，中國光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

       《意見》指出，中國光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場無序競爭，產(chǎn)品市場過度依賴外需、國內(nèi)應(yīng)用市場開發(fā)不足，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備和材料發(fā)展緩慢等突出問題，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢。

       實(shí)際上，中國光伏產(chǎn)業(yè)正在面臨“殊死”時(shí)刻。6月初，歐盟發(fā)布對華光伏產(chǎn)品初裁結(jié)果：將于6月5日起至8月6日，對進(jìn)口自中國的光伏產(chǎn)品征收11.6%的臨時(shí)反傾銷稅，期間雙方將協(xié)商最終的“價(jià)格承諾”方案。如果未能達(dá)成協(xié)商，中國光伏企業(yè)將被征收平均47.6%的反傾銷稅。截止目前為止，協(xié)商時(shí)間已過去一半，但消息顯示，雙方在價(jià)格方面仍存在較大分歧。這意味著，中國光伏產(chǎn)業(yè)可能失去歐盟這一最大的市場。

       “最終結(jié)果不容樂觀。”國家能源專家咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，即使歐盟方面作出讓步，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)最大的問題產(chǎn)能過剩仍然沒有解決。

       “在目前的情形下，擴(kuò)大國內(nèi)光伏應(yīng)用市場成為拯救國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的"最后一根稻草"。”有業(yè)內(nèi)人士表示。

       加大財(cái)稅政策支持

       記者注意到，《意見》將光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是把擴(kuò)大國內(nèi)市場作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路。《意見》提出，到2013-2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量10GW左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35GW以上。

       值得注意的是，這一目標(biāo)明顯高于“十二五”規(guī)劃。根據(jù)去年國家能源局印發(fā)的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到21GW，其中還包括1GW光熱發(fā)電的裝機(jī)。

       “粗粗測算，這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還是有可能的。”林伯強(qiáng)說，2012年，我國光伏裝機(jī)量達(dá)到7GW，明年和后年分別達(dá)到10GW以上。“前提是，中國各項(xiàng)扶持政策出臺(tái)。”

       《意見》提出，將加大財(cái)稅政策支持力度，完善中央財(cái)政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，加大對太陽能資源測量、評價(jià)及信息系統(tǒng)建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用示范等項(xiàng)目建設(shè)的支持。《意見》專門提出，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對電量征收的政府性基金。

       轉(zhuǎn)型升級成光伏企業(yè)燃眉之急

       不過，在業(yè)界人士看來，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)目前最大的困境是，落后產(chǎn)能淘汰困難，轉(zhuǎn)型升級成為每個(gè)光伏企業(yè)的燃眉之急。

       “無論歐盟方面結(jié)果如何，中國光伏產(chǎn)業(yè)將會(huì)面臨新一輪洗牌過程。”林伯強(qiáng)告訴南方日報(bào)記者，一大批沒有競爭力的光伏企業(yè)將面臨倒閉的境地。業(yè)界的共識是，光伏企業(yè)惟有在平時(shí)提高產(chǎn)品附加值、加大研發(fā)力度、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，才有可能在洗牌浪潮中獲得立足之地。

       《意見》表示，光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)把提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本立足點(diǎn)，建立適應(yīng)國內(nèi)市場的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場環(huán)境。

       稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策對企業(yè)更為實(shí)惠。《意見》稱，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用符合有關(guān)條件的，可按照稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。“最重要的是，《意見》應(yīng)該對文件中涉及的條塊進(jìn)行細(xì)化和明確，例如度電補(bǔ)貼資金從何而來等，堅(jiān)定投資者的信心。”林伯強(qiáng)指出。


       附：   國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見