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環(huán)保第三方治理提速

關(guān)鍵詞 環(huán)保 , 第三方治理|2014-07-31 09:10:21|來(lái)源 人民政協(xié)報(bào)
摘要 “要大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),加快建立和完善環(huán)境污染的第三方治理。”國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)馬榮日前在“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)”論壇上發(fā)言時(shí)的...
       “要大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),加快建立和完善環(huán)境污染的第三方治理。”國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)馬榮日前在“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)”論壇上發(fā)言時(shí)的表述,引起業(yè)界對(duì)環(huán)保第三方治理的進(jìn)一步關(guān)注。

       “誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”說(shuō)來(lái)容易做起來(lái)難

       環(huán)境污染治理已成為近年來(lái)的最大焦點(diǎn),但環(huán)境污染狀況卻始終不容樂(lè)觀(guān)。近日發(fā)布的《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2014)》指出,2013年霧霾發(fā)生面積大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、污染程度更高、危害程度加大,中國(guó)要根治霧霾問(wèn)題至少需要15-20年左右。水體方面,中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉表示,中國(guó)污水排放總量遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量,僅COD(化學(xué)需氧量)就超出環(huán)境容量4倍多。土壤污染更觸目驚心,《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示,全國(guó)土壤污染嚴(yán)重,總超標(biāo)率16.1%,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu),工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。

       污染在不斷加劇,另一方面卻是多地出現(xiàn)污染治理設(shè)施限制或間歇運(yùn)行。在桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)、環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波看來(lái),出現(xiàn)以上的怪現(xiàn)象,最重要的原因在于排污企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任、有效監(jiān)管缺失。但與此同時(shí),他還指出,這也顯示出我國(guó)工業(yè)污染治理依然沿用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的思路正在受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。

       “企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人,在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下,很多企業(yè)想方設(shè)法降低防治成本,總是為單純地追求經(jīng)濟(jì)效益而減少對(duì)環(huán)保的各種投入,難以從宏觀(guān)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。”文一波表示,“例如一些工業(yè)園區(qū),每個(gè)企業(yè)污水排放都達(dá)標(biāo)了,但園區(qū)周?chē)€是有污水排放。”

       他表示,由于受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約,每個(gè)企業(yè)都自建污染治理設(shè)施處理自身排放的污染物,實(shí)際上很難做到。即使建了污染治理設(shè)施也常處于半開(kāi)半關(guān)狀態(tài),給監(jiān)督管理增加了難度。另外,污染治理設(shè)施實(shí)行非專(zhuān)業(yè)化、非社會(huì)化管理,運(yùn)行效率低下,結(jié)果導(dǎo)致一些地區(qū)污染治理設(shè)施因缺乏資金而無(wú)力興建,即使有的地方建得起也無(wú)力運(yùn)行,造成建得越多、包袱越重的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響污染治理效果。

       “你排放,我治理”專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事

       “吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù),推行環(huán)境污染第三方治理。”這是在日前京津兩地聯(lián)合舉辦的黨外人士共促協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上,天津市政協(xié)副主席、民革天津市委主委田惠光提出的一個(gè)全新的大氣環(huán)境治理理念。

       所謂環(huán)境污染第三方治理,即排污企業(yè)以合同的形式通過(guò)付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專(zhuān)業(yè)化環(huán)保公司治理。主要包括兩種運(yùn)作模式:一種是適用于新、擴(kuò)建項(xiàng)目的“委托治理服務(wù)”,另一種是適用于已建項(xiàng)目的“托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)”。由“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”變?yōu)?ldquo;污染者付費(fèi)、專(zhuān)業(yè)化治理”,這已在歐美國(guó)家的減排治理中普遍應(yīng)用。

       工業(yè)企業(yè)為治理設(shè)施找個(gè)“管家”,將自己不熟悉的治污交給專(zhuān)業(yè)公司,由他們來(lái)全權(quán)打理企業(yè)的環(huán)境治理。近年來(lái),環(huán)保產(chǎn)業(yè)界一直在呼吁推動(dòng)工業(yè)污染治理第三方運(yùn)營(yíng)的進(jìn)程。

       今年全國(guó)兩會(huì)上,全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)提交《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的建議》的提案,建議第三條就提出了“為確保第三方治理模式的順利推行,消除排污企業(yè)對(duì)環(huán)保公司能否保證治污效果以及環(huán)保公司對(duì)排污企業(yè)能否及時(shí)足額付費(fèi)的擔(dān)憂(yōu),建議借鑒房地產(chǎn)中介交易的方式,引入第三方中介支付機(jī)構(gòu)。”

       第三方環(huán)境治理,無(wú)疑正悄然改變著我們的傳統(tǒng)思維。

       一方面,排污企業(yè)由于采用專(zhuān)業(yè)化治理降低了治理成本,提高了達(dá)標(biāo)排放率;另一方面,政府執(zhí)法部門(mén)由于監(jiān)管對(duì)象集中可控而降低了執(zhí)法成本;此外,還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;可謂一舉三得。

       國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道:“之前企業(yè)要做環(huán)保,無(wú)疑要增加投資,提高成本,所以很多企業(yè)總感覺(jué)綠色發(fā)展是一個(gè)負(fù)擔(dān)。我覺(jué)得綠色發(fā)展恰恰是一個(gè)新的機(jī)遇,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn),目前需要的是轉(zhuǎn)變觀(guān)念。”

       “環(huán)境專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng),其好處是顯而易見(jiàn)的。”文一波說(shuō)。據(jù)介紹,桑德集團(tuán)旗下目前有十幾個(gè)工業(yè)委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。專(zhuān)業(yè)的環(huán)保企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備運(yùn)管、問(wèn)題應(yīng)對(duì)處理能力方面,要比排污企業(yè)具備明顯優(yōu)勢(shì);同時(shí),通過(guò)合同劃定的明確責(zé)權(quán),生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)保部門(mén)都會(huì)對(duì)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,后者對(duì)污染治理將極其重視。

       “從環(huán)保企業(yè)的角度來(lái)看,如果有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力、綜合實(shí)力和優(yōu)勢(shì)的話(huà),通過(guò)第三方治理模式可以很容易地做強(qiáng)、做大,事實(shí)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。”國(guó)電清新總經(jīng)理張開(kāi)元說(shuō),這種模式對(duì)排污企業(yè)也有很大好處,省去了治理的麻煩。“本來(lái)是一個(gè)被監(jiān)管方的企業(yè),變成了對(duì)專(zhuān)業(yè)公司的監(jiān)管方,甩去了包袱,安心做生產(chǎn)。”

       “扶上馬送一程”扶持政策制定中

       公平的市場(chǎng)環(huán)境是否能確定被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是橫在第三方治理環(huán)保企業(yè)發(fā)展道路上的一道坎。

       環(huán)保部科技司副司長(zhǎng)胥樹(shù)凡表示,“我接觸過(guò)很多企業(yè)的老總,他們并不需要政府給多少財(cái)政資金支持,關(guān)鍵要給他們建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”

       “比如很多大的國(guó)企都成立了自己的環(huán)境治理公司,好的項(xiàng)目都會(huì)自己消化,只有一些他們認(rèn)為自己做起來(lái)有難度,又沒(méi)利潤(rùn)的項(xiàng)目才會(huì)拿到市場(chǎng)上來(lái)。即使這樣,我們用自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),也是會(huì)有利潤(rùn)。”文一波說(shuō)。

       有電力行業(yè)人士表示,以1.5分的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼為例,對(duì)一些電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)根本不夠,但如果讓專(zhuān)業(yè)脫硫公司來(lái)做,還會(huì)有合理利潤(rùn)空間。

       張開(kāi)元甚至曾經(jīng)在一次國(guó)家發(fā)改委組織的座談會(huì)上,提出不要再增加補(bǔ)貼了。“因?yàn)樵诂F(xiàn)在這個(gè)補(bǔ)貼力度上我們還有事可做,如果再提升補(bǔ)貼,所有的治理項(xiàng)目都變成了盈利項(xiàng)目,給我們的市場(chǎng)就會(huì)徹底沒(méi)了。我們的訴求是要給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境,而不是增加多少補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。”

       碧水源總經(jīng)理戴日成也認(rèn)為,一個(gè)是價(jià)格問(wèn)題,另一個(gè)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。如果沒(méi)有很好的價(jià)格體系,企業(yè)的服務(wù)做不好;同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)才能催生新技術(shù)、新的服務(wù),但是,現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)境形勢(shì)的變化。

       在中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶看來(lái),要推行環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展,最重要的是做好環(huán)境污染治理的監(jiān)管。“只有監(jiān)管真正嚴(yán)格起來(lái),才會(huì)催生出市場(chǎng)需求,需求的大小決定了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和前景。如果監(jiān)管到位了,處罰足夠嚴(yán)厲,企業(yè)無(wú)法偷排或者閑置環(huán)保設(shè)施,環(huán)境污染第三方治理的市場(chǎng)也就起來(lái)了。”

       中科院科技政策管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅認(rèn)為,公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境應(yīng)該包括法律和政策環(huán)境,即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃能夠通過(guò)立法固定下來(lái),不受不利因素影響,同時(shí)還要有更好的監(jiān)管環(huán)境。

       值得注意的是,近年來(lái),包括財(cái)政部、住建部、環(huán)保部等多個(gè)部委都在積極推動(dòng)“第三方服務(wù)”的新模式。無(wú)論是發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、科技部都在為第三方服務(wù)政策的推行做各種準(zhǔn)備,是近年改革的重點(diǎn)。

       早在2007年,政策層對(duì)于推行工業(yè)污染第三方治理就開(kāi)始了研究。2008年初,國(guó)家發(fā)改委、當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)手在電廠(chǎng)脫硫領(lǐng)域推行特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),將電廠(chǎng)的脫硫設(shè)施交給第三方專(zhuān)業(yè)治理公司,以脫硫電價(jià)款對(duì)達(dá)標(biāo)的治理服務(wù)進(jìn)行支付。

       “發(fā)改委正在牽頭研究制定環(huán)境第三方治理的改革措施,預(yù)計(jì)年內(nèi)完成該項(xiàng)工作。”馬榮表示:“今明兩年是落實(shí)國(guó)家‘十二五’規(guī)劃綱要的關(guān)鍵時(shí)期,國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,完善財(cái)稅金融投資等相關(guān)政策的支持,推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。”
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