編者按：
       改革開放30多年來，我國裝備制造業(yè)取得了巨大進步，但我國是裝備制造業(yè)的大國，不是裝備制造業(yè)強國，亟須創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2014年5月中旬，致公黨中央調(diào)研組在全國政協(xié)副主席、致公黨中央主席、科技部部長萬鋼帶領(lǐng)下，圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動促進裝備制造業(yè)調(diào)整”課題赴黑龍江省、遼寧省展開調(diào)研。本期編發(fā)的調(diào)研報告，系統(tǒng)總結(jié)了部分企業(yè)和地區(qū)在通過創(chuàng)新驅(qū)動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面取得的經(jīng)驗，分析了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的新問題、新需求、新途徑，為我國裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整破題提出自己的思考。
       自中共十八屆三中全會提出實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略以來，創(chuàng)新驅(qū)動成為引領(lǐng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎。當(dāng)前，通過創(chuàng)新驅(qū)動來促進裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅指的是產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，還包括企業(yè)層面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是技術(shù)本身的調(diào)整、還有產(chǎn)品形態(tài)以及商業(yè)模式形態(tài)的調(diào)整，是整個裝備制造業(yè)多個層面的創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

       當(dāng)前裝備制造業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的突出問題

       （一）創(chuàng)新驅(qū)動力不足、市場環(huán)境不好。
       長期以來，我國裝備制造業(yè)對國外進口設(shè)備及關(guān)鍵技術(shù)的依賴性很強。高附加值大型成套設(shè)備和高精尖產(chǎn)品集成創(chuàng)新與成套生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，且存在硬件與軟件、主機與輔機不配套的系統(tǒng)不協(xié)調(diào)的問題。相比而言，我國國家、地方政府對裝備制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入不足，研發(fā)投入過分依賴國家財政，使之創(chuàng)新驅(qū)動力不強。
       此外，市場總量下滑，市場需求結(jié)構(gòu)變化，企業(yè)生存比較困難的現(xiàn)象也很普遍。

       (二)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境不健全。
       在高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸并形成較完善的配套體系，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的優(yōu)勢。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)很多地方的裝備制造業(yè)尚未形成完整流暢的產(chǎn)業(yè)鏈，沒有形成以大帶小、以小托大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，裝備制造配套加工能力弱。

       （三）國內(nèi)用戶不愿也不敢使用國產(chǎn)首臺（套）裝備。
       企業(yè)研發(fā)出來的首臺套（樣機），用戶不愿意用也不敢用，更不愿意協(xié)助裝備企業(yè)技術(shù)改進，企業(yè)研發(fā)的投入不能轉(zhuǎn)化為效益，導(dǎo)致企業(yè)陷入困境。2008年以來，國家出臺了“鼓勵使用國產(chǎn)首臺（套）裝備的風(fēng)險補償機制”的相關(guān)政策，但政策落實不徹底，實施細(xì)則不夠完善。再者，企業(yè)單靠自身實力難以承擔(dān)國產(chǎn)首臺套產(chǎn)品的推廣問題。三是同類進口裝備有些享受減免進口關(guān)稅的優(yōu)惠政策，對國產(chǎn)首臺套的市場推廣具有巨大的殺傷力。

       （四）三基一控受制于人。
       目前，三基（基礎(chǔ)部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造工藝）一控（控制系統(tǒng)）受制于人已成為裝備制造業(yè)自主化和高端化的“瓶頸”。從總體上看，我們的整機、主機水平落后于國外，原因主要是一些核心部件、關(guān)鍵部件的設(shè)計和制造技術(shù)達(dá)不到國際先進水平。

       （五）相關(guān)制度安排不盡合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足。
       在裝備制造業(yè)企業(yè)中，中央企業(yè)、國有企業(yè)比重過大。以黑龍江為例，國有企業(yè)占總量的60%，股份制公司、非公經(jīng)濟、中小企業(yè)長期發(fā)育不良。老企業(yè)、國有企業(yè)包袱過重，不同程度存在歷史欠賬，企業(yè)負(fù)重導(dǎo)致競爭力下降。對技術(shù)的評估和作價制度、國資委的考核機制、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、商品化等相關(guān)制度安排不盡合理，無法激活國有企業(yè)的創(chuàng)新熱情和動力。

       （六）裝備制造業(yè)所需的各類創(chuàng)新人才不足。
       創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才是根本。目前我國對于創(chuàng)新型人才的價值評估和認(rèn)定尚沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。此外，藍(lán)領(lǐng)工人青黃不接的問題非常突出，研發(fā)的成果最終要變成產(chǎn)品，就是從圖紙到制造的過程。目前我們的教育體系還無法滿足企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)需要，企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的壓力很大。

       （七）產(chǎn)品實驗環(huán)境建設(shè)嚴(yán)重不足
       企業(yè)核心試錯數(shù)據(jù)庫是企業(yè)研發(fā)設(shè)計和產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)驗的組織化過程，是企業(yè)核心能力的載體，也是企業(yè)試錯的經(jīng)驗教訓(xùn)的載體。目前，國內(nèi)裝備制造企業(yè)在積累試錯數(shù)據(jù)庫時缺乏相應(yīng)的機制的支撐，同時實驗環(huán)境建設(shè)嚴(yán)重不足，缺乏大量的實驗驗證，企業(yè)只能把用戶作為首臺套實驗環(huán)境。
       可以說當(dāng)前中國裝備制造業(yè)面臨的壓力有可能是改革開放以來最嚴(yán)峻的，集中體現(xiàn)在三重壓力：一是產(chǎn)能過剩與需求不足同時出現(xiàn)；二是勞動力成本的快速提升與資源約束同時加壓；三是資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭更加激烈。

       創(chuàng)新驅(qū)動促進裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

       這一輪裝備制造業(yè)遇到的問題與十年前完全不同，不是僅僅通過技改就能解決的問題，而是一個痛苦的轉(zhuǎn)化和蛻變的過程，需要發(fā)揮國家、科研機構(gòu)、企業(yè)、用戶、政策等等多方力量的協(xié)同作用。

       (一)國家要加快制定裝備制造業(yè)強國戰(zhàn)略。
       從國家戰(zhàn)略高度，進行統(tǒng)籌布局。在此基礎(chǔ)上，盡快制定創(chuàng)新驅(qū)動促進裝備制造業(yè)五年、十年、十五年、二十年發(fā)展規(guī)劃，每個階段明確發(fā)展的方向、解決的問題、實現(xiàn)的目標(biāo)和實施的路徑，使之成為一個長期發(fā)展目標(biāo)和建立制度保障體系。

       (二)堅持自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)走向高端。
       集中精力攻克受制于人的核心技術(shù)問題，創(chuàng)新設(shè)計能力的問題，“三基一控”的問題。推動產(chǎn)品向研發(fā)設(shè)計高端和用戶服務(wù)延伸，通過創(chuàng)新服務(wù)保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率。要充分發(fā)揮國家重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)研發(fā)平臺的重要作用，整合國家層面的科技力量以及企業(yè)層面的創(chuàng)新力量，探索新的創(chuàng)新體制和機制，完善多層面的創(chuàng)新體系建設(shè)，為裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級提供創(chuàng)新源頭支持。

       (三)盡快出臺鼓勵優(yōu)先購買政策。
       盡快出臺首臺（套）國產(chǎn)設(shè)備認(rèn)定的相關(guān)細(xì)則；制定首臺（套）產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的配套政策，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高政策措施的可操作性；建立裝備制造業(yè)國家投資發(fā)展資金，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備市場化；對采購和使用首臺（套）產(chǎn)品的用戶引入風(fēng)險補償機制；調(diào)整稅收政策，對于購買使用首臺（套）裝備的企業(yè)加大稅收抵扣力度，對于銷售首臺（套）裝備的企業(yè)實行所得稅減免政策；加強招投標(biāo)過程的監(jiān)管工作。此外，對于研發(fā)周期較長的首臺套產(chǎn)品，適當(dāng)擴大研發(fā)費用納稅加計扣除的適用范圍。

       （四）推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)上下游配套。
       推動形成一批具備趕超國際先進水平的裝備制造企業(yè)集團，以龍頭企業(yè)為核心建設(shè)相互協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，一個是產(chǎn)業(yè)的延伸，一個是上下游的配套。要重視形成以裝備制造業(yè)中大型企業(yè)為集聚核心以大帶小的集群結(jié)構(gòu)，以其他制造產(chǎn)業(yè)為補充，衍生出一系列為之服務(wù)的各種類型企業(yè)和裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、不同產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)與產(chǎn)品配套的集群發(fā)展模式。同時，要注重發(fā)揮中小型配套企業(yè)的創(chuàng)新活力。

       （五）調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加快裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
       一方面，通過整體上市途徑實現(xiàn)混合所有制，即國有股份公司依托資本市場實現(xiàn)整體上市。另一方面，推進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。再有，加強國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵優(yōu)勢國企強強聯(lián)合，積極推進上下游企業(yè)聯(lián)合重組，推動形成一批具備趕超國際先進水平的裝備制造企業(yè)集團，形成以龍頭大企業(yè)為核心，以中小企業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，建設(shè)相互協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新鏈,多層級投入的資金鏈。

       （六）完善對重型裝備制造業(yè)的投入機制。
       一是政府可以通過購買成果和委托開發(fā)的方式給予企業(yè)創(chuàng)新支持。二是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算。選擇創(chuàng)新能力強、在國民經(jīng)濟建設(shè)中處于龍頭地位、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的企業(yè)直接注入國有資本運營預(yù)算。三是對具有研發(fā)性質(zhì)的項目通過費用補貼性質(zhì)注入國有資本經(jīng)營預(yù)算，減少企業(yè)成本壓力。四是對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技改投入，資金比例可以加大到30%-50%，同時對關(guān)系國家安全的重大技術(shù)裝備給予延長設(shè)備折舊年限的政策支持。

       （七）有效發(fā)揮政府在裝備領(lǐng)域的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。
       積極探索按照國際慣例，對關(guān)乎國家戰(zhàn)略和國家安全的裝備制造領(lǐng)域，采用負(fù)面清單的機制，保護自主創(chuàng)新和設(shè)置自主可控的安全壁壘；關(guān)注長遠(yuǎn)的發(fā)展問題；關(guān)注戰(zhàn)略核心利益的問題；研究如何用市場的方式去逆轉(zhuǎn)被動的局面等一些重要問題。

       （八）鼓勵推動科技型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
       當(dāng)下基于信息技術(shù)的新范式，是建立在大數(shù)據(jù)整理和傳輸技術(shù)、開放的網(wǎng)絡(luò)和全球市場、創(chuàng)新的服務(wù)模式基礎(chǔ)上。政府應(yīng)大力支持和鼓勵科技型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。包括對信息技術(shù)時代裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢研究、研發(fā)試驗環(huán)境建設(shè)、技術(shù)孵化等在內(nèi)的科技型服務(wù)業(yè)的支持。

       （九）加強人才體系建設(shè)。
       進一步加強知識、技術(shù)和管理等要素參與分配的體制機制建設(shè)，以良好的條件吸引、穩(wěn)定和培養(yǎng)技術(shù)管理創(chuàng)新人才。政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)裝備制造業(yè)發(fā)展需求，制定人才培養(yǎng)體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，積極開展定向及崗位培訓(xùn)，使企業(yè)工人從單一技能型向技能復(fù)合型轉(zhuǎn)變。

       （十）對重大裝備制造企業(yè)海外運作的政策協(xié)同配套和助力。
       當(dāng)前，中國裝備企業(yè)走出去，越來越進入到高端市場，國家層面的大項目越來越多，這種關(guān)系當(dāng)?shù)貒嬅裆闹卮箜椖浚粌H需要裝備企業(yè)自身綜合能力的支撐，也需要政府在政策配套問題上做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略性的支持。這種參與高端競爭的大單，往往是考驗一個國家的綜合能力，而不僅僅只是企業(yè)的實力。建議：一是政府應(yīng)該探索相應(yīng)的政策協(xié)調(diào)配套的機制和措施，為企業(yè)搭建“借船出海”的平臺。二是從國家政策的角度，鼓勵中國在海外的總承包項目中優(yōu)先采用國產(chǎn)裝備。

       調(diào)研組成員
       萬鋼全   國政協(xié)副主席、致公黨中央主席、科技部部長
       蔣作君   全國政協(xié)常委、副秘書長，致公黨中央常務(wù)副主席
       楊邦杰   全國人大常委、華僑委員會副主任，致公黨中央副主席
       蘇   波    工業(yè)和信息化部副部長
       陳延武   中央統(tǒng)戰(zhàn)部一局副局長
       張相木   工信部裝備工業(yè)司司長
       趙玉海   科技部高新司司長
       王衛(wèi)明   工信部裝備工業(yè)司副司長
       賀燕麗   國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員
       劉久貴   科技部高新司副司長
       居    昊   財政部科教文司副巡視員
       徐曉蘭   全國政協(xié)委員、致公黨中央經(jīng)濟委員會副主任、中國電子學(xué)會秘書長
       楊德才   致公黨江蘇省委副主委，南京大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo)
       王彥敏   中國電子學(xué)會咨詢工作委員會成員
       程向前   致公黨中央?yún)⒄h政部部長

       ■相關(guān)鏈接
       裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義

       裝備制造業(yè)堪稱“強國利器”、“富國金器”，是為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是一個國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和工業(yè)崛起的標(biāo)志，是國家競爭力和綜合國力的集中體現(xiàn)，是保障國家經(jīng)濟安全和軍事安全的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，世界各國國力競爭的本質(zhì)是實體經(jīng)濟的競爭，而實體經(jīng)濟的競爭最根本地體現(xiàn)在生產(chǎn)、生產(chǎn)工具的裝備制造業(yè)的競爭上。一個國家的裝備工業(yè)創(chuàng)新是整個經(jīng)濟的創(chuàng)新中心。因此裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展而言具有重大的戰(zhàn)略意義。
       美德的裝備制造業(yè)做法
       以美國為代表的發(fā)達(dá)國家高度重視制造業(yè)的發(fā)展。美國2012年制定《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》；德國2013年推出《“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略》，其要義就是高端裝備制造業(yè)發(fā)展方向與網(wǎng)絡(luò)化、信息化、服務(wù)化的深度融合。同時使高端裝備制造業(yè)回遷美國、德國等發(fā)達(dá)國家，并又在第三世界國家開始選廠、選點，進行布局，利用當(dāng)?shù)貏趧恿Τ杀镜偷奶攸c，進行第二次革命或創(chuàng)新，重新占領(lǐng)大型裝備市場。