環(huán)境保護部規(guī)劃財務司巡視員兼副司長尤艷馨23日在環(huán)保部11月例行新聞發(fā)布會上表示，排污權交易制度體系已經(jīng)基本建立起來，試點實施有效推動了污染減排。但目前仍面臨法律法規(guī)支撐還不足，排污權核定、定價的前提工作不配套，排污權交易二級市場不夠活躍等難題。

　　尤艷馨表示，推行排污權交易制度是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容之一。十年前已經(jīng)開始啟動這項工作，現(xiàn)在全國共有28個省份開展排污權有償使用和交易試點，有11個省份和青島市是國家批準的試點，其余的是各個省主動而為開展的試點。從試點工作進展情況來看，總體取得了初步成效。

　　第一就是制度體系已經(jīng)基本建立起來了，國辦印發(fā)了《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》等相關指導性文件。試點省份結合國家要求和各地實踐穩(wěn)妥推進試點工作，初步建立了省級層面的排污權有償使用和交易制度體系，并且在機構建設、平臺搭建、技術攻關以及政策創(chuàng)新方面開展了大量實踐，基本上形成了運行有序的排污權交易市場。

　　截至今年8月，國家批復的11個試點地區(qū)共征收有償使用費73個億，自主開展試點的地區(qū)有償使用比較少，大概3.6個億。排污權交易方面國家批復的試點地區(qū)交易額度大概62個億，自行開展試點工作的地區(qū)大概是5個億左右。

　　第二個方面就是排污權交易的試點實施有效推動了污染減排，部分試點省份把排污權有償使用和交易工作與污染減排、企業(yè)達標排放以及環(huán)保基礎設施建設緊密結合起來，形成了行政監(jiān)管手段為主、市場機制手段為輔的污染源管理體系，在全社會樹立了資源環(huán)境有價的理念，對調(diào)整“兩高”產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升企業(yè)治污水平、減少污染排放，起到了積極作用，推動了環(huán)境質(zhì)量改善。

　　第三個方面是推動了其他相關制度政策的創(chuàng)新，提升了環(huán)境治理水平。各地在排污權交易方面主動而為，浙江和山西等省份初步建立了排污權抵押貸款投融資機制，重慶市參照證券交易等金融資產(chǎn)等級制度推行了排污權注冊登記機制，浙江等省份開展了刷卡排污試點，提升了環(huán)境治理水平。

　　從整個試點情況來看，排污權有償使用和交易工作仍存在一些難題，比如法律法規(guī)支撐還不足，排污權核定、定價的前提工作不配套，排污權交易二級市場不夠活躍等，現(xiàn)在主要的交易都是在政府主導的一級市場，另外還有監(jiān)測監(jiān)管體系還不完善。按照國務院的文件規(guī)定，三年試點今年收官，目前環(huán)保部正在跟財政部溝通，研究下一步排污權有償使用和交易試點工作的相關政策。