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光伏新政“急剎車”將促行業(yè)新一輪洗牌

關(guān)鍵詞 光伏|2018-06-04 09:02:41|來源 中國(guó)網(wǎng)
摘要 國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局于6月1日晚間發(fā)布的光伏新政,給近年來高速發(fā)展的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”。盡管能源主管部門在今年早些時(shí)候就曾釋放過“將嚴(yán)控光伏發(fā)展規(guī)模”的信...

  國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局于6月1日晚間發(fā)布的光伏新政,給近年來高速發(fā)展的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”。盡管能源主管部門在今年早些時(shí)候就曾釋放過“將嚴(yán)控光伏發(fā)展規(guī)模”的信號(hào)、業(yè)內(nèi)對(duì)此有心理預(yù)期,但在這份嚴(yán)苛程度超預(yù)期的政策文件正式出臺(tái)后,全行業(yè)一時(shí)哀鴻遍野,紛紛感慨“一夜入冬”。

  我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)多次起伏,從曾經(jīng)的海外市場(chǎng)爆發(fā),到經(jīng)濟(jì)危機(jī)與雙反,再到出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷,隨著國(guó)內(nèi)龐大市場(chǎng)重新興起,并逐步輻射新興國(guó)家,釋放出了巨大產(chǎn)能。如今,我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一,累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一,實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈自主化,具有強(qiáng)大的全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

  2017年我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量53GW,同比增長(zhǎng)54%,超出了行業(yè)預(yù)期。可如此龐大的裝機(jī)量和超高增速,乃是在國(guó)家補(bǔ)貼政策下推動(dòng)的,在裝機(jī)量越來越大之際,意味著補(bǔ)貼持續(xù)擴(kuò)大,導(dǎo)致補(bǔ)貼壓力太大,難以維系。中國(guó)促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要采取“標(biāo)桿電價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼”的方式,補(bǔ)貼資金來源于可再生能源電價(jià)附加,隨電費(fèi)收取,據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2017年底,可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到1000億元。

  而除了補(bǔ)貼問題外,還存在其它困境。諸如棄光率高居不下,大量光伏發(fā)電被浪費(fèi)掉;行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)釋放,產(chǎn)能過剩壓力增大;基礎(chǔ)研究能力薄弱,關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口;各地光電設(shè)備品質(zhì)參差不齊,不少光伏電站未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者面臨高昂的運(yùn)維支出等問題。可見,光伏發(fā)電市場(chǎng)在高歌猛進(jìn)之際,也埋下了眾多產(chǎn)業(yè)隱憂,不能被表面繁榮所蒙蔽,需要適時(shí)“急剎車”,讓行業(yè)跑慢點(diǎn)、喘口氣,夯實(shí)基礎(chǔ)走向健康發(fā)展之路。

  擺在光伏產(chǎn)業(yè)面前的,還有平價(jià)上網(wǎng)的壓力,隨著光伏發(fā)電成本持續(xù)下降,2020 年有望實(shí)現(xiàn)發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。有行業(yè)分析人士表示,從最近一次青海領(lǐng)跑者基地的招標(biāo)價(jià)格看,最低競(jìng)標(biāo)電價(jià)只有0.31元/千瓦時(shí),已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平價(jià),預(yù)計(jì)其它地方也會(huì)逐步達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。而要想真正實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),就要擺脫財(cái)政補(bǔ)貼的支持,依靠低發(fā)電成本、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、高效轉(zhuǎn)化率等,促使光伏發(fā)電步入自主盈利階段,從傳統(tǒng)能源市場(chǎng)進(jìn)入大眾消費(fèi)者市場(chǎng),讓廣大民眾使用上光伏清潔能源。

  由此可見,在巨額可再生能源補(bǔ)貼缺口面前,光伏發(fā)電市場(chǎng)監(jiān)管政策迎來重大改變,嚴(yán)控規(guī)模、嚴(yán)控指標(biāo)成為主旋律。將倒逼光伏產(chǎn)業(yè)暫緩擴(kuò)張步伐,進(jìn)入行業(yè)凈化周期,發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機(jī)制,淘汰掉一批產(chǎn)能、技術(shù)都不占優(yōu)的弱小企業(yè),為拿財(cái)政補(bǔ)貼而衍生的造假、泡沫,也將因補(bǔ)貼下調(diào)、規(guī)模下降而受到擠壓,促進(jìn)行業(yè)更為健康的發(fā)展。

  而且,需要看到的是,光伏新政并非一概限制,對(duì)于先進(jìn)技術(shù)的、高質(zhì)量的、不需要(國(guó)家)財(cái)政補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目,并未受到規(guī)模限制,仍然可以根據(jù)市場(chǎng)消納的情況和地方財(cái)力情況,自主發(fā)展。顯而易見,這是通過新政引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí),依靠技術(shù)進(jìn)步降低光伏發(fā)電成本,并推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與光伏產(chǎn)業(yè)深度融合,鼓勵(lì)特色行業(yè)智能光伏應(yīng)用,促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端。

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