核心提示

　　河南經濟在過去的發展中，依靠四大優勢傳統產業取得了高速的發展，例如，曾經輝煌的紡織產業，但是，當新一輪產業開始崛起之時，產業的結構性矛盾便開始凸顯。曾經的產業發展的“山頭”，在新形勢下，可能變為“山坳”。

　　為搶占未來經濟發展的“山頭”，河南省政府昨日出臺了十二五戰略性新興產業規劃（以下簡稱規劃）。規劃明確指出，未來，新一代信息技術、生物、新能源、新能源汽車、新材料、節能環保、高端裝備制造等將成為我省的戰略性新興產業。但是，有評論人士認為，在政府規劃主導下的戰略性新興產業發展，應警惕其發展中的開新車走老路現象。

　　現狀

　　戰略性新興產業有基礎和優勢

　　提起河南的優勢產業，似乎很多人都會想到紡織、煤炭、有色金屬、鋼鐵等，這些傳統的產業在河南過去經濟發展中，做出了巨大貢獻，但是，在新一輪的產業結構調整中，傳統產業的發展弊端不斷凸顯，要搶占未來產業發展的制高點，就需要發展新興產業。

　　據了解，發展戰略性新興產業，河南省具有較好的基礎和優勢。比如，目前河南省已成為全國重要的多晶硅、太陽能光伏產品、血液制品、抗生素原料藥、生物能源和超硬材料生產基地，市場占有率居全國前列。尤其是電子信息產業，在今年上半年也取得了爆炸式的增長。

　　但是,我省戰略性新興產業發展與發達省份相比還存在不小差距,比如，產業規模小，2010年全省高技術產業規模僅占全國的1.8%,僅相當于廣東省的6.6%、江蘇省的8.4%；創新能力較弱，2010年全省發明專利授權量1498件,占全國發明專利授權量的1.88%,僅為廣東省的1/10。

　　目標

　　到2015年，戰略性新興產業收入突破12000億

　　“十二五”期間,是我省戰略性新興產業加速發展的階段。為此，規劃提出的目標是，年均增長25%以上,主營業務收入突破12000億元，增加值突破3000億元，占生產總值比重7%以上。力爭新一代信息技術產業主營業務收入達到5000億元，生物、新材料產業分別超過2000億元，高端裝備制造、節能環保產業分別超過1000億元。

　　規劃指出，到2020年，力爭戰略性新興產業增加值占生產總值比重在15%左右，全國重要的戰略性新興產業基地地位進一步提升。

　　規劃指出，圍繞我省戰略性新興產業發展方向，依托產業集聚區，規劃建設戰略性新興產業示范園區30個左右。重點培育發展一批特色鮮明、鏈條完善、競爭力強的產業集群,為全省戰略性新興產業發展提供有力支撐。

　　為此，規劃中提到，未來三年，我省要著力打造12類重點產業集群。其中包括，電子信息制造業產業集群。重點培育智能手機、新型顯示、半導體照明、網絡終端四大特色產業鏈和產業集群。

　　亮點

　　產業規劃契合了河南產業發展的實際

　　對于河南出臺戰略性新興產業規劃，河南省政府發展研究中心研究員、博士李政新認為，河南省出臺這樣一個規劃意義很大。長期以來，河南的產業結構以傳統產業為主，包括化工、鋼鐵、有色金屬、紡織。但是，單靠傳統產業不行，還要靠新興產業。他說，就像打仗，要搶占山頭，才能壓住對方打，在山坳里，只能是被打的局面。

　　他認為，這個規劃契合了河南產業發展的實際，從這些產業的選擇上來看，大都是河南的優勢產業，特別是新材料，在全國的地位是相當突出的，有很好的科研以及企業支撐，另外，生物和電子信息產業河南也有較好的發展基礎。

　　觀點

　　戰略性新興產業發展

　　應避免開新車走老路

　　在當前國內經濟增速超預期回落，歐債危機高危復雜等巨大的內外不確定性下，提出七大新興產業發展規劃，既具有“穩增長”的現實意義，又帶有前景式戰略考量。

　　然而，一位評論人士認為，戰略性新興產業規劃的出爐，并不足以消除人們對經濟開新車走老路的擔憂，尤其是在目前內外需萎靡，傳統鋼筋水泥式投資乏力的當下，各級政府很可能借戰略性新興產業規劃之名，行積極投資的鋼筋水泥工程之實，難以擺脫后發劣勢。

　　他認為，鑒于經濟績效主導官員的政績考核和升遷，當前各地政府有強烈的投資沖動。不過，戰略性新興產業未來將屬于國際市場的競爭性行業，是市場驅動型而非政策拉動型領域，這意味著要在這些行業實行突破性發展，急需的是良性市場秩序下的市場競爭自由。而優惠政策只是一個重要激勵因素，并非決定因素。

　　由此可見，當前要避免開新車走老路，急需重塑政府與市場的行權邊界，避免公權過度干預新興產業發展，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，激活市場內生競爭和創新活力。