由工業(yè)和信息化部組織編制的《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）日前正式印發(fā)。工信部科技司相關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受中國工業(yè)報(bào)記者專訪時對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了權(quán)威解讀。
       搭建多層次技術(shù)創(chuàng)新體系
       中國工業(yè)報(bào)：編制《指導(dǎo)意見》有何重要意義？
       科技司：從國際環(huán)境來看，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)制造業(yè)的制造模式、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和創(chuàng)新模式深刻變革。從國內(nèi)發(fā)展來看，我國制造業(yè)大而不強(qiáng)的特征依然突出，要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)，關(guān)鍵靠創(chuàng)新，難點(diǎn)也在創(chuàng)新。
       在此背景下，《中國制造2025》部署了制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)重大工程，旨在通過聚集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，打造高水平有特色的國家制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和平臺，形成以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的制造業(yè)創(chuàng)新體系。前不久，工信部、發(fā)改委、科技部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施指南（2016~2020年）（以下簡稱《指南》）。
       《指導(dǎo)意見》是順應(yīng)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新形勢，落實(shí)《中國制造2025》和《指南》，指導(dǎo)和規(guī)范制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、完善制造業(yè)創(chuàng)新體系的重要文件。
       中國工業(yè)報(bào)：《中國制造2025》提出了要完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略任務(wù)，制造業(yè)創(chuàng)新中心將如何有效支撐制造業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)和完善？
       科技司：上世紀(jì)80年代以來，我國陸續(xù)建成了國家工程研究中心等各類創(chuàng)新載體，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，對制造業(yè)創(chuàng)新體系形成了初步支撐。但我們也要注意到，我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中仍存在創(chuàng)新資源分散、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給不足等問題，急需打造新型創(chuàng)新載體，通過新機(jī)制新模式，整合制造業(yè)創(chuàng)新資源、打通創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。制造業(yè)創(chuàng)新中心就是由企業(yè)、科研院所、高校等各類創(chuàng)新主體組成，承擔(dān)從技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到首次商業(yè)化功能的新型創(chuàng)新載體，是國家制造業(yè)創(chuàng)新體系的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐。
       按照《中國制造2025》和《指導(dǎo)意見》總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。圍繞《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，匯聚國內(nèi)主要創(chuàng)新資源，解決面向行業(yè)的共性技術(shù)，每個領(lǐng)域布局一家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成支撐國家制造業(yè)創(chuàng)新體系的核心節(jié)點(diǎn)；同時在有條件、綜合實(shí)力較強(qiáng)的地方，建成一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。最終形成以國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的多層次、網(wǎng)絡(luò)化制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支撐制造強(qiáng)國建設(shè)。
       基于三個維度 提出八項(xiàng)任務(wù)
       中國工業(yè)報(bào)：《指導(dǎo)意見》中提出，省級制造業(yè)創(chuàng)新中心是國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的重要補(bǔ)充，省級制造業(yè)創(chuàng)新中心是如何定位的？省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的組建方式和發(fā)展方向是什么？
       科技司：國家制造業(yè)創(chuàng)新中心是面向國家戰(zhàn)略必爭和競爭優(yōu)勢的重點(diǎn)領(lǐng)域，承擔(dān)著應(yīng)對國家產(chǎn)業(yè)集體危機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由低端價(jià)格競爭轉(zhuǎn)向高端組織機(jī)制競爭的戰(zhàn)略使命。省級制造業(yè)創(chuàng)新中心是國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的重要支撐和補(bǔ)充，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的省市可按照《中國制造2025分省市指南》的布局要求，在優(yōu)勢領(lǐng)域組建省級或區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新平臺。
       省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)應(yīng)匯聚區(qū)域創(chuàng)新資源，探索多種產(chǎn)學(xué)研協(xié)同組建模式，其牽頭組建單位一般應(yīng)是具有業(yè)界影響力的企業(yè)，以資本為紐帶，聯(lián)合具有較強(qiáng)研發(fā)能力的高校、具有行業(yè)領(lǐng)先地位的科研院所或能夠整合區(qū)域服務(wù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺共同組建。省級制造業(yè)創(chuàng)新中心可探索實(shí)現(xiàn)多元化投資、多樣化模式和市場化運(yùn)作，構(gòu)建區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新體系。對于聚焦事關(guān)制造業(yè)發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，經(jīng)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程專家組審核通過后，也可升級為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。
       中國工業(yè)報(bào)：制造業(yè)創(chuàng)新中心是創(chuàng)新平臺的一種新形式，也是我國未來制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于如何建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，此次《指導(dǎo)意見》提出了哪些具體任務(wù)，這些任務(wù)的提出主要基于哪些考慮？
       科技司：《指導(dǎo)意見》針對制造業(yè)創(chuàng)新中心提出了8項(xiàng)具體任務(wù)，包括開展產(chǎn)業(yè)前沿及共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用、促進(jìn)科技成果商業(yè)化應(yīng)用、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和保障作用、服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、打造多層次人才隊(duì)伍和鼓勵開展國際合作等，這些任務(wù)為創(chuàng)新中心的建設(shè)提供了方向指引，有助于進(jìn)一步完善貫穿創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
       這8項(xiàng)任務(wù)的提出主要基于三個維度的考慮。從打通制造業(yè)創(chuàng)新鏈條的角度，《指導(dǎo)意見》提出了開展產(chǎn)業(yè)前沿及共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和促進(jìn)科技成果商業(yè)化應(yīng)用等任務(wù)，旨在通過產(chǎn)業(yè)前沿及共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)供給，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，通過探索多種模式的科技成果轉(zhuǎn)化模式，整合創(chuàng)新資源，打通創(chuàng)新鏈上技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的各個環(huán)節(jié)。從優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境角度，《指導(dǎo)意見》提出了加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)保障作用等任務(wù)，通過加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)共性技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)儲備，組建重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟，研制對提升產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要影響的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，力圖優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐環(huán)境。從加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新中心服務(wù)功能角度，《指導(dǎo)意見》提出了服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、打造多層次人才隊(duì)伍和鼓勵開展國際合作等任務(wù)，通過建立眾創(chuàng)空間、新型孵化器等各種形式的平臺載體，集聚培養(yǎng)高水平領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，廣泛開展國際合作，促進(jìn)創(chuàng)新中心對制造業(yè)服務(wù)能力的增強(qiáng)和國際影響力的提升。
       中心建設(shè)將獲三方面支撐
       中國工業(yè)報(bào)：組織和實(shí)施好制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程是落實(shí)《中國制造2025》的重要途徑之一，為保障制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)任務(wù)的順利推進(jìn)，《指導(dǎo)意見》提出了哪些具體措施？
       科技司：為確保制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)任務(wù)的實(shí)施，《指導(dǎo)意見》提出了五項(xiàng)保障措施，從三方面支撐創(chuàng)新中心的建設(shè)。一是建立新的工作機(jī)制，主要包括：完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各部委工作組織協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)創(chuàng)新中心工程建設(shè)，同時組建創(chuàng)新中心建設(shè)工程專家組；強(qiáng)化考核評估和指導(dǎo)落實(shí)，完善制造業(yè)創(chuàng)新中心開展考核評估機(jī)制。
       二是繼續(xù)用好已有手段，主要包括：對于列入重點(diǎn)培育對象的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭取地方財(cái)政資金支持，《中國制造2025》中有關(guān)工程和國家科技計(jì)劃項(xiàng)目對國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心申報(bào)項(xiàng)目予以傾斜；用好稅收金融政策，充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。
       三是鼓勵地方開展探索，主要包括：鼓勵地方加強(qiáng)規(guī)劃布局，因地制宜制定各類優(yōu)惠政策，探索地方財(cái)政的有效支持方式；鼓勵相關(guān)試點(diǎn)示范地區(qū)建立有利于制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的服務(wù)體系和政策環(huán)境，支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。