導讀：作為國家的戰(zhàn)略性產業(yè)，國防科技工業(yè)是武器裝備研制生產的物質和技術基礎，也是先進制造業(yè)的重要組成部分，更是經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的重要推動力量。那么，如何做強做大國防科技工業(yè)，帶動機床等配套產業(yè)的發(fā)展，并更好地實現(xiàn)軍品與民品的聯(lián)接與轉換呢？
　　
　　日前，記者采訪了原國防科工委常務副主任、中國國防科技工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會會長徐鵬航。
　　
　　國防科技工業(yè)不僅對國家發(fā)展有深遠意義，是名副其實的戰(zhàn)略性產業(yè)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的重要推動力量。那么，除了滿足武器裝備發(fā)展的需求，您認為國防科技工業(yè)還應如何來實現(xiàn)它對國民經(jīng)濟的推動作用？
　　
　　徐鵬航：國防科技工業(yè)是對國家發(fā)展有著深遠意義的戰(zhàn)略性產業(yè)，我們應該不僅僅只停留在滿足武器裝備發(fā)展的需求上面，當然這是對我們的基本要求，還要對國民經(jīng)濟長遠發(fā)展做出貢獻。
　　
　　大家都知道美國“阿波羅”登月計劃，其對國民經(jīng)濟產生了巨大的推動作用，整個工程產生了3000多項專利，其中至少1000項用于國民經(jīng)濟發(fā)展，如氣墊船、尿不濕、彩超、條形碼、筆記本電腦、微波爐等，都是運用了登月計劃的專利，還包括為宇航員開發(fā)的重癥監(jiān)護病房、航天的脫水蔬菜等。正是“阿波羅”計劃的網(wǎng)絡節(jié)點控制技術和信息自動處理技術，在日后打造了覆蓋全球的互聯(lián)網(wǎng)，將人類社會帶入信息時代，而互聯(lián)網(wǎng)對社會經(jīng)濟的貢獻無法估量。可見，軍工對國民經(jīng)濟有著巨大的推動作用，在我們國家也是如此。
　　
　　據(jù)統(tǒng)計，在我國近年來的1000多種新材料中，有80%是在航天技術的牽引下研制完成的，有近2000項技術成果移植到國民經(jīng)濟各部門。從重點項目看，每個項目總承包單位都擁有200~400家直接配套單位，遠遠高于一般工業(yè)品的配套單位數(shù)（如汽車只有100多家），國防科技工業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用，會遠遠高于一般的工業(yè)產品。以協(xié)作配套為切入點，走軍民融合發(fā)展之路，對于充分發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟的推動作用具有非常重要的意義，也是我們應該努力的方向。
　　
　　軍工企業(yè)具有高新技術密集的特點，產業(yè)關聯(lián)效應明顯，在做強做大軍民結合產業(yè)的過程中，如何發(fā)揮其帶動效應，帶動其配套產業(yè)的發(fā)展，比如為其提供母機的機床產業(yè)？
　　
　　徐鵬航：建設先進的國防科技工業(yè)，就是要具有先進的軍工制造生產能力、科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)的發(fā)展能力，這些絕對離不開自主的裝備制造業(yè)的支持。
　　
　　數(shù)控機床是裝備制造業(yè)的工作母機，是實現(xiàn)制造技術和裝備現(xiàn)代化的基石，是保證高技術產業(yè)發(fā)展和國防軍工現(xiàn)代化的裝備。近年來，我國裝備制造業(yè)發(fā)展很快，不但產業(yè)的規(guī)模快速增長，而且許多關鍵技術和參數(shù)指標都取得了突破性的進展，自主創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新的能力也顯著提升，成功地開發(fā)研制了一批達到國際先進水平的高檔數(shù)控機床，既滿足了國家重點工程的需要，也成為軍工核心能力建設的重要支撐。
　　
　　“十一五”期間，原國防科工委及國防科工局針對高檔數(shù)控機床使用效率不高的共性問題，在國防基礎科研計劃中安排了“數(shù)控加工工藝優(yōu)化”等技術的攻關，取得明顯效果，數(shù)控加工效率成倍提高。為全面提高全行業(yè)數(shù)控加工效率，從2007年5月起開始實施“千臺數(shù)控機床增效工程”，工程得到時任國務院副總理曾培炎同志的肯定，并取得顯著成效。
　　
　　航空航天、國防軍工等高科技產業(yè)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。隨著國防軍工裝備的升級，以及國家重大科技專項如大型飛機、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、載人航天與探月工程、大型先進核電站、大規(guī)模集成電路制造技術及成套工藝等項目產業(yè)化的展開，對高檔數(shù)控機床需求繼續(xù)攀升。軍工制造業(yè)對高精尖數(shù)控機床的大量需求，必然會刺激國內機床行業(yè)的發(fā)展，并對我國機床制造業(yè)的自主創(chuàng)新起到重要的牽引作用。
　　
　　政府出臺鼓勵裝備制造業(yè)發(fā)展的各項舉措，為我國機床制造業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇。機床制造行業(yè)應抓住當前國家重大專項和相關扶植政策的有利時機，結合軍工高科技高端行業(yè)對高檔數(shù)控機床的旺盛需求，加大針對性的研發(fā)投入，主動研究軍工的制造工藝和生產特點，加快開發(fā)研制滿足軍工能力建設需求的高檔數(shù)控機床產品，促進國產高檔數(shù)控機床批量進入國防軍工等重要制造領域。
　　
　　不同于民用工業(yè)、地方經(jīng)濟的做大做強要求，國防科技工業(yè)的發(fā)展思路是做強做大，其緣由是什么？要實現(xiàn)做強做大的目標，您認為應該把握好哪幾個關鍵點？
　　
　　徐鵬航：我曾在原國家經(jīng)貿委搞了幾年技術改造，這是頗具中國特色的一種固定資產投資管理方式。在當時的歷史條件下，隨著企業(yè)發(fā)展，改革開放日漸深入，技術改造的宏觀、微觀環(huán)境都發(fā)生了重大變化，技術改造投資體制也要跟著改變。要根據(jù)市場經(jīng)濟的需要，實現(xiàn)六個轉變，即投資主體從以政府為主向以企業(yè)為主轉變，投資方向從項目的技術設備改造向現(xiàn)有資源的優(yōu)化和組合轉變，投資目標從形成產品優(yōu)勢和企業(yè)優(yōu)勢向形成產業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢方向轉變，投資策略從注重投入向注重產出和效益轉變，投資來源從依賴銀行貸款向多渠道籌資轉變，投資管理從分資金、批項目向規(guī)劃指導方向轉變。
　　
　　那個時候國家給經(jīng)貿委的技改投資只有幾千億元，從投資條件看，想平均分配基本上不可能。因此從計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟階段，必須突出“擇優(yōu)扶強”原則，加大投資力度，加快改造步伐，將有限的資金用在刀刃上。這句話作為全國的技改工作的方針向國務院匯報得到了肯定。
　　
　　我到科工委工作，和蔣正華等同志一起研究醞釀如何發(fā)展軍工經(jīng)濟。我們提出軍工經(jīng)濟的發(fā)展與民用經(jīng)濟、地方經(jīng)濟不同，應該是做強做大。先做強，搶占制高點，再做大，帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展，是國防科技工業(yè)對調整產業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展模式，建設創(chuàng)新型國家和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式的重大貢獻。
　　
　　做強做大國防科技工業(yè)，必須充分發(fā)揮金融資本的重要作用，將實體經(jīng)濟的發(fā)展與虛擬經(jīng)濟的發(fā)展有效結合起來，推動國防科技工業(yè)領域產業(yè)資本與金融資本結合，在做強做大產業(yè)的基礎上，迅速延伸優(yōu)勢產業(yè)鏈。此外，在社會主義市場經(jīng)濟的新體制和新形勢下，在貫徹軍民融合方針的基礎上，如何適應市場經(jīng)濟發(fā)展做強做大國防科技工業(yè)，應該有新的探討。我們應該積極探索在產學研合作上走出一條軍工發(fā)展的新路子，推動國防科技工業(yè)做強做大。
　　
　　目前，中國國防科技工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會正在發(fā)起組建國防科技產業(yè)投資基金并積極推動產業(yè)園區(qū)的建設，其初衷是什么？軍工企協(xié)在其中發(fā)揮什么樣的作用？目前進展如何？
　　
　　徐鵬航：在黨的十七大上胡錦濤總書記提出的調整改革國防科技工業(yè)體制，探索軍民結合、寓軍于民，走一條中國式的軍民融合的發(fā)展路子的戰(zhàn)略舉措是一項極具挑戰(zhàn)性和開創(chuàng)性的偉大事業(yè)。
　　
　　調整改革國防科技工業(yè)體制，就要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，探索軍工企業(yè)資產有效實現(xiàn)形式，推動軍工企業(yè)制度的深化改革，從總體上增強國防科技工業(yè)經(jīng)濟活力、科技創(chuàng)新能力和國際競爭力。
　　
　　發(fā)起組建國防科技產業(yè)投資基金，引入資金實力雄厚的社會資本參與國防建設，可以利用國防科技產業(yè)基金的資金聚合功能———把國有資本、民間資金和外資有效聚合，大大提升軍工企業(yè)融資能力和資本實力，降低貸款融資成本，改善財務結構，發(fā)揮市場機制對于資源配置的作用，以資本的力量推動體制、機制的快速變革，提升企業(yè)治理水平和市場化程度，為國防科技工業(yè)的自主創(chuàng)新、結構優(yōu)化與轉型升級，構建軍民結合、寓軍于民的國防科技工業(yè)新體系做出貢獻。
　　
　　發(fā)起組建國防科技產業(yè)投資基金，同時積極推動產業(yè)園區(qū)的建設，這是一種很好的形式。用社會主義市場經(jīng)濟體制新的辦法，打造新的平臺，對研發(fā)、孵化以及產業(yè)化等產生推動作用，從而推動產業(yè)化的實現(xiàn)。同時，借鑒科技院校、科研院所好的做法、思路，積極探討國防軍工在產業(yè)化過程中做強做大，這是一條值得探索的可行路徑。協(xié)會在其中主要是發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動這兩項工作的開展。
　　
　　目前，這兩項工作正在積極推進之中。
　　
　　國防科技工業(yè)產業(yè)園是如何定位的？國防科技蘊藏了大量的高技術、高品質產業(yè)，在實現(xiàn)軍品與民品的聯(lián)接與轉換方面，很多部門做了大量的工作，您對此有很多體會吧？
　　
　　徐鵬航：國防科技工業(yè)產業(yè)園建設是國防科技工業(yè)的一件大事。國防科技工業(yè)產業(yè)園作為國防科技工業(yè)優(yōu)勢產業(yè)鏈的延伸，是產業(yè)資本與金融資本結合的產物，同時也是國防科技工業(yè)產業(yè)資本與金融資本結合的體現(xiàn)。
　　
　　推動建設國防科技工業(yè)產業(yè)園，對于積極貫徹落實軍民融合重要戰(zhàn)略思想，增強國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展軍民兩用技術和高新技術產業(yè)，促進軍民兩用技術融合，促進軍民良性互動、協(xié)調發(fā)展，依托地方區(qū)位優(yōu)勢帶動區(qū)域經(jīng)濟的結構調整和產業(yè)轉移，進一步推動區(qū)域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的和諧發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。
　　
　　國防科技工業(yè)園建設要做好兩個方面的服務：一是搭建軍工新發(fā)展平臺，二是搭建民營資本進入軍工行業(yè)、參與國防建設的平臺。具體而言，則是五個平臺建設：研發(fā)平臺、孵化平臺、產業(yè)化平臺、信息平臺、服務平臺。由協(xié)會發(fā)起并組建國防科技工業(yè)產業(yè)園建設推進機構，這個機構應該是一個全能的平臺，在這個平臺上組織投資建設，組建園區(qū)管理、經(jīng)營、服務機構，并通過其率先走出一條軍民融合的模式。以股權和投資基金的形式，發(fā)起和召集軍工企業(yè)、民營企業(yè)參與，集合產業(yè)資本和金融資本。通過平臺的擴展，實現(xiàn)國防技術項目與軍工、民營的資本對接，又通過平臺的孵化功能，將項目做大做強。
　　
　　在實現(xiàn)軍品與民品聯(lián)接與轉換方面，國家各部門及各地方都做了大量的工作并且取得了成效，尤其是國務院、中央軍委去年10月份聯(lián)合下發(fā)了《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》（國發(fā)[2010]37號），對充分調動各部門、各地方的積極性，加強財政金融引導，大力發(fā)展軍民結合產業(yè)和軍工優(yōu)勢產業(yè)，促進軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟融合發(fā)展，營造有利的宏觀環(huán)境做出了明確規(guī)定，這對于加快實現(xiàn)軍品與民品的聯(lián)接與轉換，將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落到實處必將產生非常重要的促進作用。